История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой

В период гражданской войны все национализированные предприятия подчинялись отраслевым главным управлениям — главкам, которыми в РСФСР руководил ВСНХ, в Украинской ССР — Украинский Совет народного хозяйства (УСНХ). Для того времени такая централизация была необходимой. После введения нэпа появилась возможность приблизить управление непосредственно к производству и перевести предприятия на хозяйственный расчет.

«Перевод госпредприятий на так называемый хозяйственный расчет, — указывал В. И. Ленин, — неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой, и в ближайшем будущем неминуемо этот тип станет преобладающим, если не исключительным»[45].

Хозрасчет как метод хозяйствования базировался на самоокупаемости предприятий. В. И. Ленин, впервые обосновавший сущность хозрасчета в социалистическом хозяйстве, понимал под самоокупаемостью не только безубыточность, но и получение дополнительной продукции (прибыль). Прибыль национализированной промышленности, по мнению Ленина, должна быть направлена на расширение производства, финансирование государственных затрат, улучшение благосостояния трудящихся.

Новая экономическая политика вызвала необходимость перестройки всей системы планирования и управления народным хозяйством с целью соединения централизованного руководства с инициативой местных органов и вовлечением в производство народных масс.

В феврале 1921 г. Совнарком РСФСР по докладу В. И. Ленина принял постановление о создании Госплана при Совете Труда и Обороны, на который возлагалась разработка единого государственного хозяйственного плана и контроль за его осуществлением.

В соответствии с положением, утвержденным ВЦИК от 30 июня 1921 г., значительно расширились права местных экономических совещаний как органов Совета Труда и Обороны, в ведении которых находилось две трети национализированных предприятий. При Совнаркоме УССР было создано Украинское экономическое совещание (УЭС), в состав которого входили руководители всех наркоматов. Постановления УЭС были обязательными для всех советских и хозяйственных органов республики. 28 сентября 1921 г. при УЭС начала работу Украинская государственная общеплановая комиссия (Укргосплан). Важное значение имела созданная в 1921 г. при СНК УССР Особая комиссия по топливу и продовольствию (Особком).

С целью успешного осуществления руководства народным хозяйством и эффективного планирования были созданы единые статистические органы. ВЦИК, Совнарком РСФСР и правительство Украинской ССР в марте 1921 г. постановили объединить центральные статистические учреждения обеих республик.

Совершенствование организационных форм управления промышленностью и ее централизация нашли свое отражение в создании трестов. В. И. Ленин в ряде трудов обосновал тезис о том, что создание экономики и прежде всего крупной машинной индустрии невозможно без использования достижений мировой науки и техники, положительного опыта организации производства. Тресты как форму организации производства, которая доказала свою эффективность в условиях существования крупной машинной индустрии, целесообразно было внедрить и в национализированной промышленности.

Советские тресты в своей оперативной деятельности были самостоятельными, хотя государство через ВСНХ регулировало их работу. В. И. Ленин призывал советских хозяйственников — руководителей хозяйственных наркоматов и трестов — учиться умело распоряжаться общенародными средствами производства, экономить материальные и финансовые ресурсы, полностью восстанавливать свои расходы и получать прибыль. «Пролетарское государство, — подчеркивал он, — должно стать осторожным, рачительным, умелым «хозяином»[46].

На Украине тресты начали создаваться с осени 1921 г. Среди первых были «Химуголь», «Югосталь», «Донуголь», «Сахаротрест», «Укрбумтрест», «Укрсельмаштрест» и др. На хозяйственную работу Коммунистическая партия направила свои лучшие кадры. Во главе Украинского Совета народного хозяйства стал В. Я. Чубарь. Трестом «Югосталь», объединившим всю металлургическую промышленность Юга, руководил И. И. Межлаук.

Самые крупные тресты Украины подчинялись непосредственно ВСНХ РСФСР. Это обеспечивало восстановление промышленности Украины совместными усилиями всех советских республик и содействовало быстрому возрождению народного хозяйства страны.

Интересы восстановления народного хозяйства, рационального использования ресурсов требовали координации деятельности тех отраслей народного хозяйства советских республик, объединение которых не предусматривалось договорами. Правительства РСФСР и УССР, исходя из принципов пролетарского интернационализма, стремились к совместным действиям в управлении народным хозяйством. Вопрос об объединении самостоятельных отраслей управления разрешался на основе договоров между соответствующими наркоматами и ведомствами РСФСР и УССР, которые утверждались правительствами обеих республик. Так координировалась деятельность земельных и продовольственных ведомств, коммунального хозяйства и другие.