История Украинской ССР в десяти томах. Том третий

Аграрная политика царского правительства. Формы землевладения и землепользования.

Если в первые десятилетия интенсивного заселения южных земель освоение их происходило главным образом путем так называемой займанщины, т. е. свободного занятия приглянувшихся земель, то с 50-х годов распределение свободных и перераспределение занятых земель взяли в свои руки царское правительство и администрация края. Уже во время создания Новой Сербии, Славяносербии и Новослободского казацкого полка отведенная им территория разбивалась на участки, которые раздавались в собственность или пользование поселенцам. Когда земельные пожалования стали приобретать все более крупные масштабы, царское правительство утвердило специальный «План о раздаче в Новороссийской губернии казенных земель для их заселения» (1764), цель которого заключалась в том, чтобы максимально ускорить хозяйственное освоение края путем создания в первую очередь крупного помещичьего землевладения. Разрешалось наделять землей не только дворян, но и людей «всякого звания» (за исключением крепостных). Таким образом, царизм в интересах ускорения освоения края временно поступился здесь одной из основных привилегий дворянства — правом монопольного владения землей.

Согласно «Плану», земля Новороссийской губернии разбивалась на участки размером 26 десятин (с лесом) и 30 десятин (без леса), дробление которых запрещалось. Широкая раздача земли из государственного земельного фонда обусловила возникновение за короткое время двух основных типов хозяйств — государственных крестьян и помещичьего.

Каждый, кто изъявлял желание стать государственным крестьянином или военнопоселенцем, наделялся одним участком, который предоставлялся в подворно-наследственное пользование. При наделении землей государственные крестьяне получали денежную ссуду и ряд льгот, в частности, право записываться в купеческое сословие, вступать в цехи, свободно торговать солью и водкой. Кроме того, они временно освобождались (на 6—16 лет в зависимости от качества земли и условий ее освоения) от уплаты налогов. Вместо подушного оброка, взимавшегося в других местностях, крестьяне юга Украины вносили поземельный денежный сбор — своеобразную арендную плату. Военнопоселенцы за пользование землей были обязаны постоянно держать одного человека от двора на военной службе.

Наряду с крестьянским землепользованием создавались крупные феодальные хозяйства помещичьего типа. Дворянам и некоторым другим лицам предоставлялась возможность получать в пользование не более 48 участков (до 1440 десятин земли). Основным требованием выделения большого количества земли являлось заселение ее «своими средствами» выходцами из-за границы из расчета не менее одного двора на участок. В зависимости от конкретных условий лица, получившие в пользование много земли, освобождались от уплаты поземельного налога на 6—16 лет, после чего должны были вносить его в половинном размере по сравнению с государственными крестьянами (2,5 коп. против 5 коп. с десятины).

Для стимулирования развития промышленности и торговли помещики, купцы, зажиточные мещане и крестьяне, желавшие основать предприятия, получали дополнительную землю, денежную ссуду и право на протяжении 10 лет вести беспошлинную торговлю изделиями собственного производства, если на внутреннем рынке их не хватало. Чтобы поощрить лесонасаждение, право винокурения предоставлялось только при условии выращивания леса. Участки земли, где высаживался лес и добывались строительные материалы, переходили в вечное владение тех, кому они выделялись в пользование.

С определенными изменениями и дополнениями «План» 1764 г. действовал почти до конца XVIII в. Вносившиеся в него изменения касались главным образом увеличения размеров земельных участков до 60 десятин и площади крупных имений до 12 тыс. десятин и предоставления дополнительных льгот новопоселенцам, особенно помещикам. Последним срок обязательного заселения полученных земель продлевался с 3 до 10 лет, а минимальное число поселенцев сокращалось до одного двора на 100 десятин. Разрешалось также нарезать дополнительную землю (120 десятин) под мельницы. Одновременно круг лиц, имевших возможность получать много участков, суживался. Право на это сохранялось только за теми, кто пользовался дворянскими привилегиями. К 1787 г. помещики получили в Екатеринославском наместничестве 5730 тыс. десятин, или 41,5 % всей земли, а государственные крестьяне 4193 тыс. десятин, или около 30,3 % всей земли. Бесплатное наделение землей продолжалось почти до конца XVIII в., когда в связи с резким сокращением свободного государственного земельного фонда правительство прекратило его.