В авангарде всенародной антифашистской борьбы в тылу врага шли коммунисты подполья и партизанских формирований. К началу 1944 г. во временно оккупированных районах Правобережья и западных областей Украины действовало девять подпольных обкомов, межобластных и межрайонных центров, 39 подпольных городских и районных комитетов КП(б)У, четыре обкома и 16 райкомов ЛКСМУ, свыше 300 низовых партийных, комсомольских и других антифашистских организаций и групп. Росла численность партийных организаций в партизанских формированиях за счет приема в ряды партии наиболее отличившихся.
На еще не освобожденной от фашистов части Житомирской области действовал подпольный обком партии во главе с С. Ф. Маликовым. Он осуществлял руководство подпольными организациями и группами общей численностью около 1200 человек. Кроме того, в оккупированных районах области работал подпольный обком ЛКСМУ, восемь райкомов комсомола и свыше 130 комсомольских организаций и групп. Большего размаха достигла антифашистская борьба на территории Винницкой и Каменец-Подольской областей после того, как в начале 1944 г. туда вышли в составе партизанских соединений подпольные обкомы партии во главе с Д. Г. Бурченко и С. А. Олексенко. Винницкой области насчитывалось шесть районных подпольных организаций, Могилев-Подольский межрайком партии и свыше 100 низовых партийных, комсомольских и других антифашистских организаций и групп, которые объединяли свыше 2200 подпольщиков. Каменец-Подольский подпольный обком партии осуществлял руководство Шепетовским горкомом партии, семи подпольными райкомами КП(б)У и 30 партизанскими отрядами. На западе республики наиболее разветвленным было подполье Волынской, Ровенской и Львовской областей.
Подпольный обком партии во главе с дважды Героем Советского Союза А. Ф. Федоровым, который одновременно был и командиром Черниговско-Волынского соединения партизанских отрядов, способствовал значительной активизации антифашистской борьбы на Волыни. Под руководством обкома действовало около 60 подпольных организаций и групп. В Ровенской области работой восьми подпольных райкомов партии руководил подпольный обком партии, секретарем которого был В. А. Бегма, одновременно командовавший партизанским соединением. Под его руководством находилась широкая сеть низовых подпольных организаций и групп, в которых насчитывалось около 1600 подпольщиков. В молодежных подпольных организациях насчитывалось 315 комсомольцев.
Обкомы партии и большинство райкомов находились в составе партизанских формирований. Секретари обкомов партии одновременно возглавляли партизанские соединения и областные штабы партизанского движения.
Секретари подпольных райкомов партии были командирами или комиссарами партизанских отрядов. Такое сочетание политического и военного руководства давало большое преимущество в организации массово-политической работы и проведении боевых действий, усилении связи и взаимопомощи подпольных организаций и партизан. Вместе с тем партийные комитеты, опираясь на боевую силу партизанских формирований, несли меньшие потери в людях. В то же время многие партийные центры южных и большинства западных областей Украины, не имея такой возможности, находились в худшем положения в борьбе с врагом и потому не могли широко развернуть организованную борьбу населения в тылу врага.
Организация партийного подполья и развертывание народной борьбы в ряде западных областей имели свою сложную специфику. На этой территории в 1944 г. в период ее освобождения фашистские оккупанты и банды украинских, а также польских буржуазных националистов применили разнузданный террор против населения и вели вооруженную борьбу против партизан, стремясь ослабить их помощь наступавшим советским войскам. И все же народная борьба в этих областях нарастала. Во Львовской, Дрогобычской и Станиславской областях наиболее активно действовали подразделения и группы «Партизанского движения западных областей Украины». Здесь был создан Военный совет, в состав которого вошли Н. Д. Березин, И. П. Вовк, Т. А. Гаевский, И. П. Курилович и др. В Станиславской области заметно выделялась подпольная группа Заболотовского района под руководством И. И. Голубцова и Н. Ф. Кащука.