В связи с быстрым продвижением врага отдельные организации и отряды комплектовались поспешно, без тщательной подготовки. Не было создано единого руководящего центра партизанским движением, в результате чего не удалось избежать дублирования и некоторых просчетов. Это отрицательно сказалось на положении отдельных подпольных организаций и отрядов и было одной из причин ряда ошибок, провалов и гибели многих подпольщиков, особенно в начале их деятельности. В течение 1941 г. работу в тылу врага смогли развернуть лишь 13 подпольных обкомов, 110 горкомов и райкомов партии, свыше 280 первичных партийных организаций, четыре обкома комсомола, более 100 горкомов и райкомов ЛКСМУ и первичных комсомольских ячеек. Не была задействована и значительная часть партизанских формирований. И все же в начале войны своими усилиями партия и народ заложили прочную основу для широкого развития партийного подполья и партизанского движения в оккупированных районах страны, в том числе на Украине. Оставленные в тылу врага подпольные организации и партизанские отряды сыграли важную роль в дальнейшем развертывании массовой народной борьбы против оккупантов.
Первые шаги подполья
. Становление и развертывание деятельности подпольных организаций и партизанских отрядов на оккупированной врагом территории проходили в исключительно тяжелых условиях. Фашисты с первых же дней вторжения в нашу страну начали жестокие репрессии против советских людей. Они бросили на советскую территорию карательные отряды, имевшие многолетний опыт борьбы с коммунистическим подпольем в самой Германии и в оккупированных ею странах. Для подавления сопротивления советского народа гитлеровцы выделили значительные вооруженные силы, широко использовали украинских буржуазных националистов, бывших кулаков, уголовников и другие отбросы общества, прибывшие на Украину в обозе фашистских войск. Оккупанты с самого начала стремились обезглавить народную борьбу, направив свой основной удар против коммунистов, комсомольцев, советских активистов, оставшихся на оккупированной территории. В результате вражеских репрессий погибло много подпольных организаций и партизанских отрядов, тысячи советских патриотов, не успевших даже сделать первых шагов борьбы против оккупантов.Однако, как не зверствовали фашисты, им не удалось запугать советских людей. Вместо разгромленных подпольных организаций и партизанских отрядов возникали новые, погибших заменяли сотни других патриотов.
В развертывании деятельности партийного подполья и партизанских отрядов большую роль сыграли подпольные обкомы партии. Наиболее успешно действовали те из них, которые опирались в своей работе на какой-то определенный партизанский отряд. Так, Черниговский подпольный обком партии, действовавший на базе партизанского отряда, возглавляемого вначале Н. Н. Попудренко, а с ноября 1941 г. А. Ф. Федоровым, установил связи и возглавил работу многих подпольных организаций и партизанских отрядов в области. Под руководством обкома начали работать Холменский, Корюковский, Иваницкий, Гремячский, Ичнянскии, Семеновский, Носовский и другие подпольные райкомы партии, секретари которых возглавляли одновременно и районные партизанские отряды.
Быстро наладил связи со многими подпольными организациями и группами и развернул активную работу среди населения Полтавский обком КП(б)У под руководством С. Ф. Кондратенко и Г. Ф. Яценко, находившийся в расположении партизанских отрядов в Гадячском лесу. Под руководством обкома начали деятельность Гадячский, Лохвицкий, Лубенский, Сенчанский, Миргородский, Шишацкий и Зеньковский подпольные райкомы партии и 25 партийных ячеек. С первых дней оккупации многое сумел сделать Кировоградский подпольный обком партии во главе с П. К. Василиной и М. М. Скирдой.