Избранные труды

Правда, начиная с 1987 года в ряде регионов число дел частного обвинения стало расти. Причины этой тенденциии нуждаются в осмыслении. Одна из них выражает внутренние процессы в правоохранительных органах: за счет преобразования ст. 206 УК РСФСР в ст. 112 улучшились учетные показатели в регионе. Другая, хочется надеяться, связана с определенной, но еще очень незначительной переменой в общественном настроении по отношению к обращениям в суд за защитой своих прав.

4. Усиление социального контроля в стадии возбуждения уголовного дела

Второе направление укрепления законности при приеме заявлений и сообщений (и других поводов к возбуждению уголовного дела) – это усиление реального контроля в этой стадии процесса. Теоретически очень высоко оценивается вручение заявителям талонов-уведомлений. Таким образом, к прокурорскому надзору и ведомственному контролю присоединится контроль со стороны заинтересованных лиц. Вручение талонов-уведомлений приживается, однако, с большим трудом. Уже слышны голоса, что их нужно отменить. В этом нет ничего удивительного: контроль со стороны заинтересованных лиц входит в противоречие с интересами функционеров системы, не сумевших подняться над собственными и ведомственными предпочтениями. Именно поэтому для исправления положения необходимо вмешательство метасистемы. Проявлением такого вмешательства были в не очень далекие годы попытки воздействовать на входы правоохранительной системы путем установления в дежурных частях органов внутренних дел дежурств депутатов местных Советов.

Новшество не привилось, полагаю – тоже в связи с противодействием функционеров правоохранительной системы и отсутствием заинтересованности депутатов. Не оказалось также субъекта, последовательно инициировавшего бы внедрение, поддержание и эффективное функционирование данного института.

Наверное, сегодня, в условиях возрастания гласности и скачкообразного повышения роли общественного контроля за деятельностью власти и ее специализированных служб, было бы целесообразно соединить институт талонов-уведомлений с депутатским контролем за деятельностью по приему и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях.

Депутатские комиссии по социалистической законности, правам человека и контролю за деятельностью органов МВД и КГБ.

Рассматривая вопрос о депутатском контроле за правоохранительной деятельностью более широко, надо, видимо, поддержать прозвучавшее в печати предложение «иметь в Советах, вплоть до Верховного, постоянно действующие комиссии по социалистической законности, правам человека и контролю за деятельностью органов МВД»[324]. Добавим только, что нелогично ограничивать сферу депутатского контроля лишь органами внутренних дел. В таком же контроле нуждаются и органы государственной безопасности.

Такие комиссии на уровне местных Советов могли бы стать тем недостающим сегодня субъектом, который последовательно инициировал бы внедрение, поддержание и функционирование различных институтов контроля и, в частности, контроля за приемом в правоохранительных органах заявок на обслуживание, об органических пороках которого шла речь выше.

Создание специальной службы регистрации преступлений. В литературе высказывались предложения (С. Е. Вицин) о создании специальной службы регистрации преступлений. Возможно, было бы целесообразно проверить экспериментально в одной из союзных республик идею создания такой службы под эгидой Госкомстата СССР и названных выше комиссий.

5. Дифференциация досудебной подготовки материалов (как неотъемлемая составная часть дифференциации уголовного судопроизводства)

Разным категориям преступлений – разные (адекватные им) процедуры. Никому, вероятно, не придет в голову изготовлять телевизор и батон по одной технологии. А вот в уголовном судопроизводстве и для карманного вора, взятого с поличным, и для председателя колхоза, обвиняемого в должностном преступлении, процедура одна. Может быть, поэтому карманникам и везет больше, чем председателям?

В литературе (например, П. Ф. Пашкевич, Р. Д. Ракш) назывались разные основания (вид преступления, степень очевидности события) и разные степени дифференциации. Для нас в данном случае это не принципиально. Важно другое: сегодня дифференциация форм досудебной подготовки материалов является необходимым условием разрешения сложившейся проблемной ситуации.