Избранные труды по финансовому праву

Поэтому возвратность кредита не означает движение одной и той же стоимости сначала от кредитора к заемщику, а затем обратно от заемщика к кредитору. На самом деле имеет место встречное (хотя и разорванное по времени) движение однородных, но разных стоимостей. На первом этапе – этапе предоставления кредита – имущество движется от кредитора к заемщику; на втором этапе – этапе использования кредита – это имущество потребляется (используется); на третьем этапе – этапе возврата кредита – имущество движется от заемщика к кредитору, но это уже другое имущество, хотя и аналогичное полученному. При этом не имеет значения, что выступает объектом кредита, деньги или вещи, определяемые родовыми признаками. Деньги являются разновидностью имущества. Правда, в отличие от вещей, использование которых осуществляется путем извлечения из них присущих им полезных свойств, использование денег осуществляется в рамках либо обменных отношений, т. е. путем обмена их на товары, либо для осуществления платежей. Например, заемщик использует полученные взаймы деньги для приобретения сырья, необходимого для обеспечения процесса производства, либо для осуществления платежей, например, погашая долг другому кредитору или уплачивая налоги.

Государственный (муниципальный) кредит является одной из важнейших разновидностей кредита. Для этого вида кредита характерна денежная форма кредита.

Само наименование данного кредита – «государственный (муниципальный) кредит» – свидетельствует о том, что субъектом этого кредита выступает государственное или муниципальное образование.

Первоначально к этой категории относился лишь государственный кредит, и все теоретические конструкции строились применительно к кредитной деятельности государства. Однако с внедрением местного самоуправления к данной категории стали относить и муниципальный кредит. Но следует подчеркнуть, что для отождествления этих видов кредита нет оснований – они существенно различаются.

Во-первых, государственный кредит – это такое движение денежных средств, которое связано с возникновением и прекращением государственной собственности. Скажем, при размещении государственного займа имеет место возникновение государственной собственности, при погашении займа – ее прекращение. Муниципальный кредит связан с иной формой собственности – муниципальной. Во-вторых, государственный кредит организуют и осуществляют органы государственной власти. Муниципальный кредит организуют и осуществляют органы местного самоуправления, которые государственными органами не являются. Это означает, что муниципальный кредит является негосударственным. Поэтому объединение государственного и муниципального кредита в категорию, обычно именуемую «государственный (муниципальный) кредит», неточно уже постольку, поскольку это приводит к отрицанию различий в осуществлении различных видов власти – государственной и местного самоуправления, но и различных видов собственности – государственной и муниципальной.

В настоящее время в качестве названия, объединяющего оба этих вида кредита в одну категорию, предлагается термин «публичный кредит».[371]

Такое название представляется правильным. Но оно не означает, что эти виды кредита регулируется публичной отраслью права (т. е. финансовым правом). Термин «публичный» отображает два свойства этого кредита. Первое – субъектами кредита выступают публичные образования: Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования. Второе – кредиты осуществляются в «публичных интересах», т. е. в интересах общества (в рамках соответствующей территории).

Это и позволяет объединить под одним названием столь разнородные виды кредита (государственный и муниципальный), что, однако, не выступает основанием для их отождествления.

Важным является вопрос о составе категории «публичный кредит», т. е. тех направлениях кредитной деятельности публичных образований, которые эта категория объединяет.

Исторически сложилось так, что, во-первых, первой разновидностью публичного кредита был государственный кредит – муниципальный кредит возник позже. Во-вторых, под государственным кредитом понимались лишь государственные займы, т. е. отношения, в которых государство выступает в качестве заемщика. Такое мнение сложилось еще в дореволюционные времена.[372] Было оно господствующим и в советские времена.[373]

Однако со временем стала расширяться и такая практика кредитной деятельности государства, как предоставление кредитов, когда оно выступает в роли заимодавца. Это сказалось и на понимании категории «государственный кредит» – помимо государственного заимствования в нее стали включать и государственное кредитование.[374] Правда, некоторые авторы по-прежнему отождествляют государственный кредит с государственными займами.[375]