Избранные труды по общей теории права

В административном праве давность для взысканий установлена в 1 месяц со дня обнаружения проступка; если в течение месяца взыскание в административном порядке наложено не было, то нарушитель может быть преследуем в судебном порядке.[233] Что касается жалоб на действия административных органов и должностных лиц, то для «принесения жалоб особых сроков не устанавливается»?[234]

Для дисциплинарных проступков установлена давность в один год: дисциплинарное производство может быть возбуждено не позднее года со времени совершения служебного проступка или упущения.[235] Давностные сроки могут приостанавливаться; например, если в течение последних месяцев давностного срока, какая-либо непреодолимая сила (наводнение, война) помешала истцу предъявить иск, то течение давности приостанавливается, и когда препятствие отпадает, течение давности возобновляется. Например, за неделю до истечения давности, когда истец еще мог предъявить иск, наводнение отрезало его от суда, где он мог предъявить свой иск; если наводнение мешало ему в этом в течение двух недель, то по истечении их у него сохранилась полностью та неделя, которая была у него на предъявление иска до начала наводнения.

Течение давностного срока может не только приостанавливаться, но и прерываться, так что срок этот, прервавшись, не возобновляет уже своего течения с того момента, на котором прервался, а прекращает свое течение, в силу чего все полезное или вредное действие давности, вся натекшая давность пропадает, и она должна вновь начать свое течение, как если бы она никогда не прерывалась. Например, если за неделю до истечения исковой давности должник каким-нибудь действием признает свой долг, то течение давности прекращается, и для истца вновь начинает течь тот же трехлетний давностный срок, как если бы он никогда прежде не прерывался и не был так близок к полному истечению, как это было за неделю до конца этого срока.

Давностные сроки обычно отличают от преклюзивных. Преклюзивными сроками являются обычно сроки процессуальные, т. е. сроки судопроизводства гражданского, уголовного и административного. Сроки же материального права – обычно давностные. Примером давностного срока может быть трехлетняя давность для гражданских исков; примером преклюзивного срока может быть срок на обжалование судебного решения.

В нашем законодательстве обычно различие между давностными и преклюзивными сроками не принято, и различие между давностными и судебными сроками идет в другом направлении. Различие это заключается в том, что если обладатель права не осуществит его в установленный срок, то он теряет право на его осуществление, если этот срок – давностный, и теряет самое право, если это срок судебный. Таким образом, пропуск давностного срока поражает только процессуальное право, т. е. право получить защиту своего права через государственные органы. Пропуск же судебного срока поражает самое право, ибо оно и является только процессуальным правом, т. е. правом на судебные действия. Поэтому если пропущен судебный срок, то потеряно все данное процессуальное право полностью; если же пропущен давностный срок, то потеряны только принудительные, официальные средства его осуществления, но не самое право, и если обязанный, намеренно или невольно, исполнил то, к чему был обязан, то, хотя давность истекла, он не может потом потребовать обратно исполненное, или если он признал себя обязанным после пропуска давности, он не может взять обратно своего признания, ибо этим признанием он прервал течение давности бесповоротно (ст. 47 и 50 ГК РСФСР).

Таким образом, при пропуске давностного срока последствия этого пропуска зависят от поведения обязанного, если он признал право, несмотря на то, что оно задавнилось, или исполнил свою обязанность, хотя не знал, что она уже задавнилась, – действия его практически устранили поражающую силу давности, и обладатель права ничего не потеряет от пропуска давности. Иные последствия наступают при пропуске судебного срока: здесь поведение обязанного имеет мало значения и все зависит от закона и суда. Если закон не позволяет в данных обстоятельствах игнорировать пропуск судебного срока, то, как бы ни просили об этом и управомоченный, и даже обязанный, суд не может, например, принять жалобу с пропуском срока. Только по уважительным причинам и независимо от воли обязанного суд вправе восстановить пропущенный как давностный, так и судебный срок (ст. 49 ГК РСФСР и 62–63 ГПК РСФСР).