Избранные труды. Том III

В СССР страхование составляет монополию государства (п. «п» ст. 14 Конституции СССР). Общее руководство страховым делом (издание правил и инструкций, координационная и методическая работа) возложено на Министерство финансов СССР, при котором образовано на началах хозяйственного расчета Главное управление государственного страхования – Госстрах СССР, выполняющий и ряд конкретных страховых операций (например, страхование пассажиров на железнодорожном транспорте). Кроме того, на акционерных началах для выполнения страховых операций на внешнеторговом рынке образован Ингосстрах.

…Республиканский Госстрах организован как самостоятельное и притом единое хозрасчетное предприятие с правами юридического лица. Он имеет свои органы на местах: управления в автономных республиках, краях, областях и городах республиканского подчинения, а также страховые инспекции в районах или городах. На страховые инспекции и возложено непосредственное осуществление операций по страхованию.

Госстрах выполняет ряд функций. Вступая в страховые правоотношения с гражданами и организациями, уплачивающими денежные взносы, он образует и пополняет страховой фонд. За счет страхового фонда им выплачивается возмещение (страховая сумма) в связи с наступившим страховым случаем. Он принимает как организационное участие, так и участие своими денежными средствами в разработке и проведении ряда профилактических мероприятий (например, по предупреждению пожаров и падежа скота). Поскольку денежные средства Госстраха хранятся в кредитных учреждениях, их свободный остаток используется для целей кредитования и тем самым служит интересам всего народного хозяйства.

Следует, однако, иметь в виду, что Госстрах осуществляет только страхование, предусмотренное Основами и ГК. Иначе организовано социальное страхование. Его органами являются советские профсоюзы, и оно применяется лишь в отношении рабочих, служащих, колхозников, страхуемых на случай смерти или потери трудоспособности за счет денежных взносов, поступающих от организаций, в которых они работают. Пособия по социальному страхованию выплачиваются не единократно, а периодически и систематически, вплоть до устранения тех юридических фактов, которые послужили основанием их выплаты (восстановление трудоспособности, достижение возраста трудового совершеннолетия иждивенцами умершего работника и т. п.). Управомоченными на получение такого пособия могут быть либо сами работники, либо их нетрудоспособные члены семьи, но не любые вообще назначенные работниками лица.

Проблемы социального страхования изучаются наукой… трудового и колхозного права… Гражданское право имеет дело с теми обязательствами по страхованию, которые устанавливаются в отношениях с Госстрахом. Правовое регулирование этих отношений находится в ведении Союза ССР, и потому ГК в ст. 386–390 полностью воспроизводит нормы о страховании, закрепленные в Основах. Детальное нормирование страховых отношений обеспечивается актами союзного законодательства…

Предусмотренные действующим законодательством разнообразные виды страхования нуждаются в классификации.

По субъекту принято различать страховые правоотношения с участием граждан или с участием кооперативных и других общественных организаций. Практическая надобность в таком разграничении обусловлена тем, что круг применяемых к страховому правоотношению норм нередко зависит от состава его участников.

По объекту страховой охраны страховые правоотношения классифицируются сообразно с тем, что именно страхуется – имущество или сам человек. Соответственно этому различают имущественное и личное страхование, каждое из которых по объектному признаку может быть подвергнуто и более дробной классификации. Таково, например, страхование строений, животных и т. п. – в области имущественного страхования или страхование от несчастных случаев, смешанное страхование и т. п. – в области личного страхования. Содержание правоотношения зависит, естественно, и от особенностей объекта страховой охраны. Отсюда практическое значение объектной классификации.

По источнику возникновения страховых правоотношений имеется существенное различие между добровольным и обязательным страхованием… Первое основывается на соглашении сторон и возникает в силу заключенного ими договора, а второе либо вовсе не зависит от их воли и потому не нуждается в договорном оформлении, либо основывается на договоре, заключаемом по предписанию закона. Каждый из названных видов страхования также подчинен особому правовому режиму.

Проведенная по указанным признакам классификация отдельных видов страхования положена в основу последующего изложения. Но прежде чем приступить к их анализу, нужно ознакомиться с общей характеристикой страхового правоотношения.

Глава 1 Страховое правоотношение

§ 1. Понятие и элементы страхового правоотношения