«Герой Советского Союза, заместитель командующего ВВС БОВО полковник Губенко, прекрасный и отважный лётчик, погиб потому, что производил на И-16 полёт высшего пилотажа на недопустимо низкой высоте. Полковник Губенко, невзирая на свой высокий пост заместителя командующего… невзирая на то, что ещё накануне своей гибели, проводя совещание с подчинёнными… сам указывал на недисциплинированность как главную причину всех несчастий в авиации, допустил лично недисциплинированность, граничащую с преступлением. <…> Командующий… округом… категорически запретил… Губенко летать. И всё же Губенко не только грубо нарушил прямой приказ своего высшего… начальника, но одновременно нарушил все приказы и наставления по полётам…»
Что уж тут говорить о рядовых подчинённых, если даже среди лучших руководителей Белорусского округа приказ регистрирует «недисциплинированность, граничащую с преступлением»?
Ещё хуже обстояли дела с боевой подготовкой, о чём свидетельствует особый обобщающий приказ № 120 от 16.05.1940 г.
, то есть незадолго до вступления Павлова в должность командующего округом. Прямым следствием этого приказа явилась директива (№ 15 119-С от 27.09.1940 г.) «О результатах инспектирования Западного особого военного округа», а также логически связанный с ним приказ № 0200 от 28.08.1940 г. о росте аварийности в авиации. Однако — всё по порядку.