14 августа 1881 года Александр III подписал «Положение о мерах сохранения государственного порядка и общественного спокойствия». На территории империи Кабинет министров и министр внутренних дел мог вводить «усиленную и чрезвычайную охрану». Губернаторы могли запрещать народные, общественные и частные собрания и праздники, закрывать торговые и промышленные предприятия, ссылать, судить военным судом, проводить закрытые судебные процессы. Приговоры военных судов могли утверждать генерал-губернаторы. Жандармы и полицейские получили официальное разрешение задерживать на пятнадцать дней всех подозрительных и тех, кото они захотят объявить подозрительными, а также обыскивать все и всех в любое время. «Положение о чрезвычайной охране» дало генерал-губернаторам право административного ареста в тюрьме или крепости на срок до трех месяцев всех, кого они пожелают, право штрафов до трех тысяч рублей, право закрытия всех газет и журналов, право закрытия на месяц всех учебных заведений. В Министерстве внутренних дел было создано Особое совещание из четырех человек от МВД и Министерства юстиции, получившее право с санкции министра внутренних дел ссылать без суда всех лиц, которых оно захочет, на срок до пяти лет с последующим его продлением. За всеми репрессированными установлен негласный надзор полиции.
До 1917 года в какой-нибудь российской губернии всегда действовало «Положение о чрезвычайной охране». За тринадцать лет своего правления Александр III утвердил почти сто смертных приговоров, по которым не помиловал семнадцать человек, казненных в тюрьмах. По политическим делам арестовывались тысячи человек, сотни людей были отправлены на каторгу, многие были замучены в казематах, сошли с ума, покончили жизнь самоубийством, умерли от тюремных болезней, тысячи сослыны. Студент петербургского университета и член группы Перовской двадцатидвухлетний Аркадий Тырков был выдан Рысаковым в марте 1881 года, на основании одного показания три года находился в психиатрических больницах, в 1884 году был пожизненно сослан в Восточную Сибирь, в Минусинск. В 1884 году ему определили двадцатилетний срок ссылки, который закончился в 1904 году. Таких людей, у которых самодержавие, по выражению революционера Германа Лопатина «слизнуло жизнь», было множество и, несмотря на неограниченный произвол и ужасающие злоупотребления чиновников, жандармов и полиции, постоянно увеличивалось. Сосланному ни за что, выдающемуся русскому писателю Владимиру Короленко предложили подписать присягу Александру III, по которой он был обязан доносить на товарищей и вообще на всех. За отказ это сделать Короленко из Перми был отправлен в глухое село в ста километрах от далекого Якутска. Короленко писал: «Законным властям дано опасное право – право произвола и жизнь доказала массой ужасающих фактов, что они злоупотребляли этим правом. Произвол вторгается во все стороны жизни, часто в самые честные и законные и, задушив эти стремления, порождает разлад между законом и совестью».
В 1885 году срок ссылки «ни за что» у Короленко закончился. В первый же день его приезда в Москву писателя арестовали за праздничным семейным столом. Жандармы подделали письмо, в котором полицейский даже непохожим на его почерком писал: «Я покрыл уезд сетью нелегальных организаций. Вл. Короленко». Экспертиза почерка, само собой, не проводилась, никто не заинтересовался, как за три часа Короленко успел «покрыть уезд» нелегальной сетью. Выдающегося писателя перевезли в Петербург под усиленной охраной, где долгое время допрашивали в доме предварительного заключения. Поскольку Короленко твердо стоял на том, что он не писал письмо, оно поддельное, – то его все же выпустили. Жандармы установили за ним негласный надзор. Когда известный всей России и Европе писатель Владимир Короленко посетил с лекциями Соединенные штаты Америки, по возвращении на родину жандармы завели на него дело, несправедливо обвинив в том, что он часто выступал перед американскими рабочими с антиправительственными речами. Короленко мгновенно в прессе доказал, что он не знает английского языка и с ним не было переводчика, а выступал он с лекциями о литературе в учебных заведениях. Над жандармами и покрывавшей их монархией в тысячный раз смеялось общество во многих странах. Александр III успешно и быстро приближал 1917-й год.