С одной стороны, в ходе осенних боевых действий выяснилась неподготовленность гоминьдановской армии к массированному наступлению, о которой руководство Гоминьдана неоднократно предупреждал командующий американскими войсками в Китае генерал А. Ведемейер. Кроме того, многие гоминьдановские части «были морально не подготовлены к гражданской войне»
С другой стороны, усилилось международное давление на Китай в пользу прекращения войны. С 16 по 26 декабря 1945 года в Москве состоялось совещание министров иностранных дел СССР, США и Великобритании. По инициативе советской стороны в повестку дня совещания был включен вопрос о Китае в связи с обострением военных действий на его территории. Правительство Чан Кайши выразило решительный протест против обсуждения этого вопроса, тем более без участия представителя Китая. Руководство КПК горячо одобрило инициативу советской стороны. В свою очередь министры иностранных дел США и Великобритании поддержали протест правительства Чан Кайши, но вынуждены были уступить требованием СССР и согласиться обсудить китайский вопрос без участия Китая.
Участники совещания смогли договориться «о необходимости объединения и демократизации Китая под руководством Национального правительства, о широком привлечении демократических элементов во все органы Национального правительства и о прекращении гражданской борьбы»
Одновременно с Московским совещанием существенно активизировалась американская дипломатия, обеспокоенная за судьбу правительства Чан Кайши в случае расширения гражданской войны. Еще в ноябре в отставку ушел посол П. Хэрли, а специальным представителем президента США в Китае был назначен генерал Дж. Маршалл. 15 декабря 1945 года Трумэн выступил «с заявлением о политике в Китае, в котором высказался за объединение Китая мирными демократичными методами и за созыв Политической консультативной конференции, предусмотренной "соглашением 10 октября"»
Решения Московского совещания и усилия американской дипломатии способствовали в декабре 1945 года возобновлению переговоров между КПК и Гоминьданом. 31 декабря Чан Кайши объявляет о созыве 10 января 1946 года Политической консультативной конференции (ПКК), из представителей Гоминьдана, КПК и других партий. Кроме того, для выработки условий перемирия и наблюдения за его выполнением, по инициативе Маршалла, был создан «Комитет трех», в который вошли представители от КПК (Чжоу Эньлай), Гоминьдана (Чжан Цюнь) и США (Маршалл).
К этому времени, как справедливо отмечает историк А.В. Меликсетов, отношение руководства компартии к тактике переговоров, которая уже доказала свою выгодность для военно-политических позиций КПК, меняется — она признается важным средством воздействия на общекитайское общественное мнение и способом выиграть время для военной подготовки, особенно в Маньчжурии
В январе 1946 года переговоры между КПК и Гоминьданом были возобновлены. 10 января «Комитет трех» достиг согласия о прекращении военных действий. В этот же день начала работу Политическая консультативная конференция в составе семи представителей КПК, восьми — Гоминьдана, девяти — Демократической лиги, пяти — младокитайской партии и девяти беспартийных общественных деятелей. За время работы ПКК делегаты от компартии умело пропагандировали свой проект «Программу мирного строительства государства», в котором содержались положения программных документов pII съезда КПК. Это имело большое воздействие «на политических представителей промежуточных сил и, прежде всего на Демократическую лигу, которая все более критически относилась к гоминьдановской политике»
31 января ПКК приняла решение об организации Государственного совета (правительства), о программе мирного строительства государства, о Национальном собрании, о проекте конституции и о военных вопросах. В последней резолюции были указаны основные принципы реорганизации вооруженных сил: армия принадлежит государству, а не политическим партиям, военная власть отделяется от гражданской, гражданский контроль над армией осуществляется министерством национальной обороны, которое создается путем реорганизации Военного комитета Национального правительства.