Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Закон 2012 г. о социальных гарантиях в соответствии с ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ[27]) регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ФПС и таможенных органах РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «сотрудники»), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ФПС, таможенных органах РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «учреждения и органы»), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Среди других федеральных законов, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в ФПС, следует назвать, прежде всего, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон 2003 г. о системе государственной службы), которым согласно его преамбуле в соответствии с Конституцией РФ определяются правовые и организационные основы системы государственной службы России, в т. ч. системы управления государственной службой России.

Нормативные правовые акты Президента РФ (п. 4).

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Нормативные правовые акты Правительства РФ (п. 5).

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ)[28]

установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Среди нормативных правовых актов Правительства РФ, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в ФПС, необходимо упомянуть Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 20 июня 2011 г. № 484)[29], которым в т. ч. утверждено Положение о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Нормативные правовые акты ФОИВ, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности (п. 6).

ФОИВ, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), что следует из п. 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»[30], в котором названное Министерство определено ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Об этом же говорится и в п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. тем же Указом Президента РФ.