Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

В отношении положения ч. 3 комментируемой статьи о том, что определение страны происхождения соответствующих товаров осуществляется в соответствии с законодательством РФ, необходимо иметь в виду, что в ч. 1 и 2 ст. 109 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»[98] в отношении определения страны происхождения товаров предусмотрено следующее: определение страны происхождения товаров, происходящих из государств, не являющихся членами Таможенного союза, при их ввозе в Россию, осуществляется в соответствии с Соглашением о единых правилах определения страны происхождения товаров и гл. 7 Таможенного кодекса Таможенного союза (ч. 1); при необходимости определения страны происхождения товаров, происходящих из государств – членов Таможенного союза, применяются правила определения страны происхождения товаров, установленные в соответствии с международными договорами РФ, заключенными в рамках зоны свободной торговли СНГ, если иное не установлено международными договорами государств – членов Таможенного союза.

В пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016)[99], утв. Президиумом ВС России 19 октября 2016 г., изложена рекомендация, согласно которой в случае, когда Правительством РФ на основании ч. 3 комментируемой статьи установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, участник аукциона на право заключения государственного или муниципального контракта должен представить документ, подтверждающий страну происхождения предлагаемого к покупке товара. Подобная рекомендация изложен и в п. 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016)[100], утв. Президиумом ВС России РФ 6 июля 2016 г.

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, т. е. Минфин России (см. комментарий к ст. 3 Закона), по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством РФ установлен запрет (до внесения Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 227-ФЗ изменения говорилось о запретах и ограничениях) в соответствии с ч. 3 данной статьи.

Прежде часть 3 ст. 13 Закона о размещении заказов предусматривала, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов в одном из следующих случаев: 1) если иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, не установлен режим, аналогичный режиму, предусмотренному ч. 1 указанной статьи; 2) если при размещении заказов товары российского происхождения, работы, услуги, выполняемые, оказываемые российскими лицами, имеют приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Соответствующим актом являлся Приказ Минэкономразвития России от 5 декабря 2008 г. № 427 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд»[101], который утратил силу 31 декабря 2010 г.

На основании ч. 4 комментируемой статьи издан Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[102], который (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 13 ноября 2015 г. № 847[103]) определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в прилагаемой таблице. Первоначально срок действия данного Приказа ограничивался датой 31 декабря 2015 г., но указанное ограничение снято изменением, внесенным Приказом Минэкономразвития России от 16 апреля 2015 г. № 228[104].

5. Часть 5 комментируемой статьи, воспроизводя часть 5 ст. 13 Закона о размещении заказов, на основании и в развитие нормы ч. 3 ст. 15 Конституции РФ предусматривает обязательность опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих в соответствии с ч. 3 и 4 данной статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг.