Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в указанных в ней случаях на автономные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия при планировании и осуществлении ими закупок за счет средств, предоставленных на осуществление капитальных вложений, распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие отношения, указанные в п. 1–3 ч. 1 ст. 1 данного Закона, т. е. отношения, касающиеся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения контракта. Часть 4 комментируемой статьи также устанавливает, что в отношении таких юридических лиц (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ изменения говорилось – «таких закупок») при осуществлении этих закупок (уточнение о том, что речь идет только об этих закупках, введено Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 498-ФЗ[114]) применяются положения комментируемого Закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок. Заключительным положением ч. 26 ст. 112 комментируемого Закона устанавливалось, что требования ч. 4 комментируемой статьи обязательны для применения государственными, муниципальными унитарными предприятиями с 1 января 2017 г., но указанное положение признано утратившим силу упомянутым выше Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ;

2) предоставление в соответствии с БК РФ бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства (ч. 5 комментируемой статьи).

Осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности регламентировано положениями ст. 79 БК РФ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2017 г. № 178-ФЗ[115]), в п. 1 которой предусмотрено следующее: в бюджетах бюджетной системы РФ, в т. ч. в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в п. 2 и 3 данной статьи; объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны.

Согласно части 5 комментируемой статьи на указанное в ней юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет бюджетных инвестиций распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством РФ в рамках договоров об участии России, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций;

3) передача в соответствии с БК РФ государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, ГК «Росатом» или ГК «Роскосмос», являющимися государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность на безвозмездной основе на основании соглашений своих полномочий государственного или муниципального заказчика (ч. 6 комментируемой статьи).

В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи такие учреждения, такие унитарные предприятия в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями комментируемого Закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.