Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)

Указание на уполномочивание представителя совершать вышеперечисленные действия должно быть отражено в доверенности или в ином документе, к которым можно отнести устав и пр. На практике возникает вопрос: если представителю доверяется осуществлять все специальные полномочия, то требуется их перечислять в тексте доверенности или достаточно указать, что доверяется совершать все перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи действия? При ответе на данный вопрос главное, чтобы из доверенности с очевидностью следовало, какие действия может совершать представитель, даже если это сделано с отсылкой к ч. 2 анализируемой статьи. В доверенности также должно быть указано на право представителя осуществлять названные действия самостоятельно или с согласия представляемого лица. Это еще одно нововведение КАС. Видимо, если в доверенности сделана отметка о праве представителя осуществлять специальные полномочия самостоятельно, то не требуется каждый раз запрашивать согласие представляемого. На практике крайне редко, но возникают ситуации, когда представитель совершает те или иные действия не в интересах представляемого лица, о чем последний узнает при получении копии судебного постановления. При рассматриваемом положении закона подобный риск сводится к нулю, если сделать оговорку о необходимости получения согласия представляемого лица. Для суда подобная оговорка в доверенности означает, что при осуществлении специальных полномочий недостаточно доверенности – каждый раз требуется зафиксированное согласие представляемого лица. Поскольку закон не оговаривает форму фиксации волеизъявления, это могут быть письменное заявление, устное заявление, занесенное в протокол судебного заседания, и пр.

3. Дополнительное специальное полномочие предусмотрено по избирательным делам. В доверенности, выданной Центральной избирательной комиссией РФ, право представителя на дачу заключения по административному делу должно быть специально оговорено. Согласно ст. 170 КАС после исследования всех доказательств по административным делам председательствующий в судебном заседании предоставляет слово для заключения по делу представителю Центральной избирательной комиссии РФ. Для этой цели Центральная избирательная комиссия РФ может выдать доверенность своему представителю, который и дает заключение в суде.

Статья 57. Оформление и подтверждение полномочий представителя

1. Полномочия законных представителей подтверждаются представленными ими суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

2. Полномочия руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение.

3. Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

4. Полномочия адвоката на ведение административного дела в суде удостоверяются в соответствии с федеральным законом.