Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)

4. В случае непредставления лицом, участвующим в деле, или его представителем необходимых документов в подтверждение их полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в случае нарушения правил о представительстве, установленных статьями 54 и 55 настоящего Кодекса, суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в административном деле, на что указывается в протоколе судебного заседания.

5. В случае, если лицо, участвующее в деле и не обладающее административной процессуальной дееспособностью, не имеет представителя либо если законный представитель такого лица не вправе вести административные дела в суде по основаниям, предусмотренным законом, суд приостанавливает производство по административному делу и инициирует перед соответствующими органами и лицами вопрос о назначении представителя либо о замене законного представителя.

1. В силу ч. 1 комментируемой статьи суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей. В п. 19 постановления Пленума ВС РФ от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» отмечено, что по делам, затрагивающим права и интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, а также граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, судья в ходе подготовки проверяет возраст несовершеннолетнего лица, наличие решения суда о признании граждан недееспособными или об ограничении граждан в дееспособности, а также полномочия их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или иных лиц, которым это право предоставлено федеральным законом. В случае отсутствия ответчика, место жительства которого неизвестно, судья назначает такому ответчику представителя, о чем необходимо вынести определение, а также направить его в соответствующее адвокатское образование.

При принятии административного иска к производству судья обязан проверить наличие полномочий у представителя подписывать данный процессуальный документ и предъявлять его в суд. Точно так же суд проверяет наличие специальных полномочий при совершении представителем распорядительных действий.

КАС, как и иные процессуальные кодексы, предусматривает процессуально-правовые последствия отказа в признании полномочий. Например, если административное исковое заявление подписано или подано лицом, не обладающим такими полномочиями, то такое заявление суд оставляет без движения (п. 3, 4 ч. 1 ст. 129 КАС). Если после возбуждения производства по делу установлено, что административное исковое заявление подписано или подано лицом, не имеющим права подписывать и подавать его, суд оставляет исковое заявление (заявление) без рассмотрения (п. 3, 4 ч. 1 ст. 196 КАС).

2. В судебном заседании председательствующий либо суд или учреждение, обеспечивающие путем использования систем видеоконференц-связи участие в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, устанавливают личность каждого явившегося участника судебного разбирательства, проверяют их полномочия (ч. 2 ст. 146 КАС). В этих целях должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность явившегося участника процесса и его представителя. Таким документом, как правило, является паспорт. Для адвокатов, прокуроров, других лиц это может быть служебное удостоверение. Полномочия представителя проверяются на основании предъявленной доверенности или иного документа, подтверждающего полномочие данного лица представлять в суде интересы лица, участвующего в деле (см. подробнее ст. 57 КАС). При предъявлении доверенности она также должна быть проверена: не истек ли срок ее действия, указана ли дата выдачи доверенности, соответствует ли содержание доверенности требованиям закона.

После исследования представленных документов суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей.