Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах (п. 1).

Данное полномочие основано на положении п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящем законодательство о недрах к предметам совместного ведения России и ее субъектов, и согласуется с нормой ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона, относящей к актам законодательства РФ о недрах законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые в соответствии с данным Законом. О видах нормативных правовых актов субъектов РФ см. коммент. к ст. 1¹

Закона.

Участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы России (п. 2).

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено лишь участие в разработке и реализации указанных государственных программ, поскольку согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона разработка и реализация федеральных программ, посредством разработки и реализации которых осуществляются определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы, относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы (п. 3).

Положениями подп. 43 п. 2 ст. 26³

Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ[141]) разработка и реализация указанных программ предусматривались в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по установлению порядка пользования и распоряжения участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В действующей редакции указанного пункта названного Закона (т. е. в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ) предусмотрено только такое полномочие, как осуществление предусмотренных законодательством РФ о недрах полномочий в сфере регулирования отношений недропользования на соответствующих территориях.

Создание и ведение фондов геологической информации субъектов РФ, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект РФ (п. 4).

С 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ данный пункт изложен полностью в новой редакции. В прежней редакции пункта указывались такие полномочия органов государственной власти субъектов РФ, как создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов.

Как говорилось выше, тем же Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ изложен полностью в новой редакции п. 4 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона. В прежней редакции указанного пункта указывались такие полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования, как создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств. Согласно же новой редакции указанного пункта такими полномочиями являются в т. ч. создание и ведение единой системы федерального фонда геологической информации о недрах и его территориальных фондов. Тем же Законом введен пункт 4¹ ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, предусматривающий в т. ч. такие полномочия федеральных органов государственной власти, как создание и эксплуатация федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах» (см. комментарий к указанной статье).

Участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (п. 5).