Конституция России: 10 лет применения

10. В перечень документов, которые заявитель обязан представить в Управление по жилищной политике администрации города Екатеринбурга при решении вопроса перевода жилого помещения в нежилое, включены и такие документы, как заключения районных органов санэпиднадзора, пожарного надзора, согласования с городской автоинспекцией, центром по охране памятников архитектуры, истории и культуры (подпункты "ж", "з", "о", "р" пункта 3.3 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга"). Указанные органы являются государственными органами либо подразделениями соответствующих государственных органов и не входят в систему органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург". Поэтому нормативные правовые акты органов местного самоуправления не могут содержать положения, которыми устанавливаются формы осуществления государственными органами своих полномочий и порядок реализации их компетенции.

Вместе с тем, поскольку в полномочия этих органов входит осуществление соответственно санитарно-эпидемиологического, пожарного надзора, обеспечение безопасности дорожного движения, охрана памятников архитектуры, истории и культуры, названные органы должны осуществлять контроль и надзор за соблюдением соответствующих норм и правил при переводе жилых помещений в нежилые, переоборудовании, переустройстве и последующем использовании этих помещений, мест общего пользования, прилегающей территории, линий электро-, газо-, водоснабжения и т. п. Однако формы и порядок осуществления контроля и надзора определяются самими этими органами в соответствии с законодательством и ведомственными нормативными актами, регулирующими их статус. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления могут содержать положения только информационного характера о необходимости выполнения требований соответствующих государственных органов.

В связи с изложенным положения подпунктов "ж", "з", "о" и "р" пункта 3.3 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10, согласно которым при решении вопроса о переводе жилых помещений в нежилые требуется получение заключений районных органов санэпиднадзора, пожарного надзора, согласование с городской автоинспекцией, а также государственным органом по охране памятников архитектуры, истории и культуры, не соответствуют статье 94 (пункт 1) Устава Свердловской области постольку, поскольку данные положения определяют формы и порядок осуществления полномочий органами и подразделениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, государственной инспекции безопасности дорожного движения, государственных органов по охране памятников архитектуры, истории и культуры.

11. Пунктом 5.5 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга" предусмотрено, что регистрация нежилого помещения в органе государственной регистрации производится после представления заявителем акта о приемке нежилого помещения.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса РФ государственная регистрация прав на недвижимость производится учреждениями юстиции. Порядок государственной регистрации устанавливается Федеральным законом "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно статьям 9 и 17 названного федерального закона учреждение юстиции по регистрации прав является государственным органом, осуществляющим регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании поданных заявителем документов, перечень которых содержится в данном федеральном законе. Истребование у заявителя каких-либо дополнительных документов не допускается.

К числу документов, предоставление которых при регистрации прав на недвижимое имущество предусмотрено Федеральным законом "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", акт приемки нежилого помещения не относится, а нормативным правовым актом органа местного самоуправления на гражданина не может быть возложена обязанность по представлению указанного акта приемки.

Следовательно, пункт 5.5 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", согласно которому регистрация нежилого помещения в органе государственной регистрации производится после представления заявителем акта приемки нежилого помещения, противоречит не только принципу невмешательства органов местного самоуправления в деятельность органов государственной власти, но и принципу законности деятельности органов местного самоуправления, согласно которому акты органов местного самоуправления не должны содержать нормы, противоречащие федеральному и областному законодательству, и тем самым не соответствует статье 94 (пункт 1) Устава Свердловской области.