Котёл с неприятностями

Структуры ООН, имеющие отношение к БСВ, можно разделить на три группы: шесть организаций и миротворческих миссий, в руководящих органах и воинском контингенте которых участвуют государства региона, пять миротворческих миссий, действующих в регионе, а также агентства, занимающиеся беженцами.

Среди 16 членов правления, входящего в первую группу Института ООН по проведению исследований и тренингов (UNITAR), основанного в 1963 году, находятся Алжир и Иран. Из 44 членов открытой в 2003-м Миссии ООН в Либерии (UNMIL) БСВ представляют Египет, Иордания, Йемен и Пакистан. Они и Тунис входят в число 42 членов действующей с 2004 года Миссии ООН по Кот д’Ивуару (UNOCI).

Пакистан находится в числе 14 членов основанной в 2006 году Миссии ООН по Тимору-Лесте (UNMIT). Египет, Пакистан и Тунис – члены действовавшей в 2007–2010 годах Миссии ООН в ЦАР и Чаде (MINURCAT). Алжир, Египет, Иордания, Йемен, Марокко, Пакистан и Тунис – в составе 52 членов Миссии ООН в ДРК (MONUSCO), основанной в 2010 году.

Среди структур ООН, действующих непосредственно на БСВ, – работающая с 1949 года группа военных наблюдателей в Индии и Пакистане (UNMOGIP) из восьми членов. В 1964-м были основаны Миротворческие силы на Кипре (UNFICYP) из 11 участников. С 1978-го – Силы ООН в Ливане (UNIFIL), сформированные 31 страной, в том числе Катаром, Кипром и Турцией.

В 1991 году начала работу Миссия ООН в Западной Сахаре (MINURSO), членами которой являются 30 стран, включая Джибути, Египет, Иорданию, Йемен и Пакистан. Действующая с 2005 года Миссия ООН в Судане (UNMIS) включает 60 государств, в числе которых Египет, Иордания, Иран, Йемен, Катар, Марокко и Турция.

Беженцами в ООН занимаются две структуры. Основанное 8 декабря 1949 года Агентство по палестинским беженцам (UNRWA), занимающееся только палестинцами, включает в руководство представителей 23 стран, в том числе Египта, Иордании, Ливана, Саудовской Аравии, Сирии и Турции. Статус наблюдателей в Агентстве имеют ЕС, Лига арабских государств и ООП.

Офис Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), основанный 3 декабря 1949 года и начавший работу с 1 января 1951-го, занимается всеми прочими беженцами планеты. В его исполком входит 79 стран, среди которых все постоянные члены Совета Безопасности ООН и такие страны, как Алжир, Джибути, Египет, Израиль, Иордания, Иран, Йемен, Кипр, Ливан, Пакистан, Сомали, Судан, Тунис и Турция.

Эта структура даёт возможность понять систему работы ООН на БСВ со всеми её перекосами, повышенный интерес к проблеме палестинских беженцев за счёт всех прочих групп и то, в каком формате складываются альянсы, группы интересов, лобби и коалиции в системе бюрократии ООН. Несмотря на все свои недостатки, она оказывает серьёзное влияние на политику национальных правительств и международных структур, не входящих в её состав, через дипломатов, карьера которых полностью или частично связана с аппаратом ООН, её агентствами и подразделениями.

«Мир ООН» мало интересуют окружающие реалии, что приводит к низкой эффективности её инициатив. ООН действует в виртуальном политическом пространстве, пытаясь подогнать действительность под свои догмы. В условиях «Арабской весны» миссии ООН со своими обязанностями справиться не смогли, избегая конфронтации с исламистскими экстремистами, закрывая глаза на их деятельность, а иногда и прямо сотрудничая с ними. Однако, успешно или нет, ООН действует на БСВ, и её деятельность там заслуживает рассмотрения на конкретных примерах.

Разъединением Израиля и его соседей занимаются Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) между арабскими странами и Израилем, Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННР) вооружённых сил Израиля и Сирии на Голанских высотах (в начале гражданской войны в Сирии 2010-х годов покинули позиции, эвакуировавшись в Израиль) и Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ).

ОНВУП был создан на основании резолюции СБ ООН № 50 в 1948 году. Военные наблюдатели ОНВУП приданы силам ООН на Голанских высотах и в Ливане. Группа наблюдателей работает на Синайском полуострове. За соблюдением условий мирного договора между АРЕ и Израилем наблюдают специальные международные силы, не подчинённые ООН. Штаб-квартира миссии находится в Иерусалиме, представительства – в Бейруте и Дамаске.

СООННР созданы в соответствии с резолюцией СБ ООН № 350 от 1974 года. Мандат этой миссии продлевается СБ ООН раз в полгода. Они контролируют район протяжённостью 80 км и шириной от одного до 10 км. Штаб этой миссии был до начала гражданской войны в Сирии размещён в лагере Фауар (на момент написания настоящей книги данных по его местонахождению нет), в Дамаске есть её представительство.

СООННР были размещены в двух лагерях, несли службу на 44 позициях и 11 наблюдательных пунктах и раз в две недели проверяли зоны ограниченного военного присутствия вооружённых сил Сирии и Израиля, а также проводили разминирование вверенной им территории.