Настроения повстанцев отражали лозунги: «Да здравствует Советская власть!», «Да здравствует Красная Армия!», «Долой большевиков—угнетателей!», «Долой коммунистов—насильников крестьянства!»[679]
. Руководители крестьянских отрядов собрались в Заинске Мензелинского уезда и избрали Центральный повстанческий штаб, который стал спешно организовывать «Армию Черного орла», а также выступил с обращениями и воззваниями к народу, к красноармейцам, призывая их поддержать восстание. Несколько крупных красноармейских частей поддержало повстанцев, перешло на их сторону. В своих воззваниях Центральный повстанческий штаб разъяснял свои цели: «Зачем мы восстали? Кто мы? Кто наши враги? Мы – многомиллионное крестьянство. Наши враги – коммунисты. Они пьют нашу кровь и угнетают нас, как рабов. Они отбирают наш последний кусок… Товарищи, братья и граждане, пожалейте наших сынов и братьев, которых бьют, как мух. Они умирают от голода и болезни, как скотина. Избавимся от этого ужаса. Восстанем как один. И снимем коммунистическую петлю… Долой коммунистов. Долой гражданскую войну. Только выборные от всего народа в этом собрании установят порядок»[680]. В Обращении штаба «Черного Орла» к гражданам от 3 марта 1920 г. содержался призыв к борьбе с коммунистической властью: «Граждане! Помните, что настал исторический момент, который требует от Вас, чтобы все вы – мужчины, женщины и дети объединились как один человек за одного и один за всех. Если в этом будет необходимость для спасения народа от рабства коммунистов. Одна такая решимость Ваша уже победит врага, так как все они знают, что нет такой силы, которая могла бы противостоять могучему размаху трудового крестьянства под знаменем Черного Орла… мусульман и русских, и других народностей, и веру в Бога… Да здравствует знамя Черного Орла! Да здравствует народное правительство, избранное тайным и равным для всех голосованием! Да здравствует Российская Федеративная Республика (самоопределение народностей)![681]В многочисленных инструкциях Центральный штаб повстанцев рекомендовал, как действовать в восставших селах, как организовать власть, отдавал приказы: в каждой деревне поставить посты, коммунистов задерживать, своих пропускать. В каждой волости назначались руководители: начальник штаба, комендант, начальник связи, он же отвечал за разведку, посылал разведчиков для разъяснений задач восстания и порядка мобилизации. Главным руководителем повстанческого района являлся начальник штаба. Запрещалось предпринимать какие—либо шаги без приказов. В каждой деревне предписывалось назначить дежурную часть с наличием нескольких лошадей. Приказы штаба повстанцев требовали не убивать сдающихся в плен, в том числе коммунистов, отправлять их в главный штаб для допросов[682]
. Особое внимание Центральный штаб повстанцев уделял организации боевых сил «Армии Черного орла». Для этого он выпустил особую инструкцию, которую разослал во все уезды и волости: «1. Во всех селениях должны быть организованы военные комиссариаты, в состав которых должны входить: военный комиссар, секретарь и делопроизводитель, который обязан немедленно зарегистрировать все мужское население от 18 до 45 лет и вести подробный правильный учет. 2. Из всех лиц, принятых на учет, назначить отряды, одну третью часть с таким расчетом, чтобы по выступлении в бой одного отряда оставались наготове на случай потребности еще два отряда, причем один из этих отрядов должен быть составлен исключительно из лиц, проходивших военную службу. 3. Из лиц, проходивших военную службу, должны быть назначены начальники отряда, отделенные ротные командиры, преимущественно знакомые со строевой службой; последние обязаны вести сформированные отряды по назначению. 4. Во всех сформированных отрядах должны состоять не менее десяти человек конных, вооруженных по возможности соответствующим для верховой езды оружием, как—то: револьверами, пиками, железными вилами и т. п. 5. Все сформированные войска, по получении от начальника штаба распоряжений, должны выступать в бой без замедления, причем о выдаче фуража и кормового довольствия со дня выезда их начальники отрядов должны обращаться к начальнику штаба. 6. Принять неуклонные меры, чтобы по всем дорогам днем и ночью были прочные караулы, которые не должны пропускать без пропуска никого; подозрительных лиц обыскивать и предоставлять в распоряжение начальника штаба. 7. Принять все усилия, чтобы пьянство, бесчинство, самоуправное действие и другие беспорядки ни под каким видом не допускались, о возникновении таковых доносить начальнику штаба. 8. Все состоящие на должности советских учреждений от мобилизации должны быть освобождены и должны оставаться на своих местах исполнять возложенные на них обязанности»[683].