Кто Вы, «Железный Феликс»?

В процессе работы в составе комиссии ЦК РКП (б) по госаппарату накануне XII съезда РКП (б) Председатель ГПУ дал поручение начальнику Административно-организационного управления И.А. Воронцову подготовить доклад о возможности сокращения центрального аппарата и улучшении его структуры. Воронцов 10 апреля 1923 г. представил ему доклад о недочетах в деятельности ГПУ, больше обратив внимания на раздутость аппарата, ненормальное соотношение обслуживающей части и основных оперативных подразделений, отсутствие четкого разграничения функций управления и исполнения и др. «Единственным выходом из положения, — отмечал Воронцов, — является… создание научноисследовательской комиссии из достаточно авторитетных работников ГПУ, которая сумеет учесть, переработать и применить к ГПУ лабораторный опыт научных станций и других ведомств и теоретических изысканий ЦИТа и других институтов нормализации».

Внимательное рассмотрение предложений Воронцова было необходимо и для претворения в жизнь постановления Политбюро ЦК РКП (б) от 21 апреля 1923 г. о постепенном дальнейшем сокращении штата ГПУ: к январю 1924 г. он должен был составить вместо 36 400 — 12 500 человек[545]

. На самом деле число сотрудников центральных и местных органов ГПУ в 1923 г. было следующим: в сентябре — 20 811 человек, в ноябре — 19 989, в декабре — 19 579 человек[546].

Анализ документов коллегии и управлений ГПУ показывает, что усилия их сотрудников были направлены на упрощение структуры, сокращение до минимума обслуживающих частей (канцелярии, хозяйства, связи), реорганизацию делопроизводства, объединение чекистских органов, находившиеся на одной территории. Центр тяжести был перенесен на агентурное осведомление.

11 июня 1923 г. была создана комиссия по нормализации работы ГПУ под председательством члена Коллегии Я.Х. Петерса.[547] В положении о комиссии подчеркивалось, что в ее обязанность входит разработка приемов научной организации труда и управления, изучение действующей структуры ГПУ, опыта работы местных органов ГПУ, учреждений и институтов, знакомство с вопросами организации труда и управления.

Свою деятельность комиссия начала с анализа структуры ГПУ, каждого подразделения центрального аппарата, изучения материалов с мест, знакомства с опытом других учреждений применительно к ГПУ. В плане работы на второе полугодие 1923 г. основной задачей было создание организационной схемы с более упрощенной структурой ГПУ, исключающей параллелизм, раздробленность управления и безответственность, но в то же время предполагающей налаживание постоянного информирования органов ГПУ, отчетности и статистики.

На Коллегии ГПУ 27 сентября 1923 г., после обсуждения доклада Петерса о работе комиссии по нормализации работы ГПУ, было решено сократить центральный аппарат с 2300 до 150 человек.

Но за 20 дней до этого, ввиду финансового положения страны и в связи с этим очень низкой зарплатой рабочих, Дзержинский в письме Ягоде и Менжинскому, отметив, что расходы ГПУ ложатся «целиком своей тяжестью на страну (так как мы орган не производственный), поручил максимально сократить расходы ведомства и, в частности «раскассировать штабы наших войск (центр и округа), политсекретариат, предельно уменьшить в губерниях и ОГПУ нестроевой состав наших войск, сократить в аппар. ГПУ конторск. элемент и обслуживающий само ГПУ.

Урезать предельно расходы из секретных сумм, переложить тяжесть содержания погранвойск на доход от контрабанды и т. д…»[548].

После образования ОГПУ аппарат центра и мест продолжал совершенствоваться. Были приняты меры, направленные на поиск новых организационных форм в условиях жесткой экономии средств.

На 1 ноября 1923 г. в состав ГПУ входили: 13 ГПУ союзных республик, 82 контрольно-пропускных пункта, 234 пограничные заставы, 8 окружных транспортных отделов, 15 ДТО. Штатная численность территориальных органов и войск ГПУ (без Дальневосточной республики) составила 33 152 человек, т. е. 63 % численности, утвержденной Политбюро ЦК РКП (б) 25 ноября 1921 г. Число штатных секретных сотрудников было сокращено на 80 %. ГПУ располагало собственными воинскими формированиями, аппаратом уполномоченных при СНК союзных республик, представителем в Верховном Суде Союза ССР[549].