Ликбез для самых умных. Текст лекций образовательного курса «Ликвидация безграмотности для самых умных». Часть 3. Власть

Несколько иная картина в отношении «управления» урбанизированными и сельскими поселениями, которое согласно Конституции РФ, обозначается вульгарно, как «местное самоуправление» муниципальными образованиями. Во-первых, любое управление, или управленческая деятельность, всегда осуществляется конкретно применительно к конкретным объектам управления в реальном времени, и потому всегда является местным и никаким другим быть не может. Дополнительно обозначать это совершенно не обязательно. Во-вторых, самоуправления, т. е. когда объект управления управляет сам собой, не бывает в принципе – всегда есть субъект и объект управления, при этом субъект управления может быть даже за пределами объекта управления, как, например, в случае органов власти

муниципальных образований или управления космическими полетами[5]. Для того, чтобы показать, что властная деятельность в муниципальных образованиях ни по форме, ни по структуре, ни по содержанию деятельности, не относится к государственной власти, не нужно использовать вульгарные бессмысленные формулировки, потому что управление на уровне государства и региональных административно-территориальных образований – субъектов Федерации – вообще отсутствует и осуществляется в форме властной деятельности, которая принципиально отличается от управленческой. Однако властная деятельность муниципальных образований – урбанизированных и сельских поселений – принципиально отличается не только от государственной власти и управления производственными организациями, но и различается между собой. «Управление» территориальными образованиями в виде урбанизированных и сельских поселений представляет собой, по сути, властную деятельность, но в отличие от стратегии развития региональных и государственных образований на 5-20 лет, реализуемую в своеобразной оперативной форме в рамках текущего времени,

одного календарного года. Если управление в производственных организациях представляет собой оперативное организационно-технологическое регулирование конкретных производственных процессов в реальном времени, то управление в муниципальных образованиях представляет собой властную безличностную деятельность

, осуществляемую в форме нормативно-правовых актов (указаний) по ликвидации возникающих отклонений, представляющих угрозу жизни людей в результате различных стихийных и техногенных ситуаций, нарушающих нормальное функционирование предприятий социальной сферы и других предприятий, расположенных на селитебной территории поселения. Смешение понятий властной деятельности и управления происходит потому, что существование урбанизированных и сельских поселений тоже осуществляется в реальном текущем времени[6]. Более того, существующая социальная нормативно-правовая система урбанизированных и сельских поселений действительно реализуется в текущем времени и относится только к отклонениям от установленных нормативно-правовой системой правил и норм жизнедеятельности. Однако, в отличие от текущего реального оперативного регулирования действий и поведения объектов управления – конкретных

работников в производственных процессах организации, властная деятельность муниципальных образований только задает общие целевые ориентиры в форме нормативных безличностных указаний по ликвидации отклонений, не вмешиваясь в реальные процессы жизнедеятельности организаций, расположенных на этих территориях.

Прежде чем мы приступим к изложению основной заявленной темы, несколько слов о возможности и правомочности использования терминов «администрирование» и «руководство». Формальным основанием для использования термина «администрирование» вместо властного воздействия (правления) является сугубо формализованный безличностный стиль взаимодействия, который отражает сущность взаимоотношений администрации – местных распорядительно-исполнительных органов государственной власти[7]. Однако только на этом основании использовать термин «администрирование» вместо властного воздействия совершенно необоснованно, вследствие того, властная деятельность в принципе не предусматривает непосредственных контактов с объектами воздействия. Чаще всего термин «администрирование» совершенно обоснованно употребляется как синоним термина «управление» тогда, когда осуществляется руководство в форме непосредственных контактов субъекта и объекта управления в сугубо формализованной безличностной форме. Однако термин «администрирование», по существу, отражает не содержательную характеристику управленческой деятельности, а только стиль взаимодействия, его эмоционально-чувственную окраску[8]. С этой точки зрения этот термин может использоваться для характеристики эмоционально-чувственной окраски любых контактов по любому поводу, но только не вместо властного воздействия и управления.