К тому времени, после проведенных советской разведкой и контрразведкой операций «Синдикат-2», «Трест», «Весна» и других, на плаву оставались лишь РОВС, возглавляемый генералом Е. Миллером, и быстро набиравшая силу «Украинская военная организация» (УВО), с 1929 года — «Организация украинских националистов» (ОУН). Возникла она в 1920 году и первоначально комплектовалась из числа офицерских кадров корпуса сичевых стрельцов, сформированного в 1917 году из украинцев-галичан, а также «Украинско-галицкой армии». До 1938 года во главе ее стоял бывший офицер австро-венгерской армии полковник Е. Коновалец. После его ликвидации П. Судоплатовым организацией недолго руководил бывший управляющий имениями митрополита А. Шептицкого полковник А. Мельник. В 1940 году в связи с расколом ОУН возник Революционный провод (руководство) ОУН, который возглавил амбициозный С. Бандера, тесно сотрудничавший с фашистской разведкой.
К концу 1940-х годов ОУН имела разветвленные организационные структуры как в странах Западной Европы: Германии, Польше, Чехословакии, Австрии, других, так и в Америке: США и Канаде. На их деятельность благосклонно взирали правительства этих стран, а разведки активно использовали в проведении шпионской и подрывной работы против Советского Союза. Но отсутствие единства среди ее лидеров — постаревшего Мельника и молодого Бандеры и их непомерные амбиции мешали проведению согласованных диверсионных, террористических и повстанческих акций на Украине. Все изменилось, когда на ОУН обратили внимание гитлеровские спецслужбы. В будущих захватнических планах Гитлера Украине отводилась ключевая роль: она должна была подставить подножку колоссу на глиняных ногах — СССР. Об этом еще в 1888 году говорил будущий ее «Железный канцлер» Бисмарк: «Отрыв Украины был бы тяжелейшей ампутацией для России».
Но в те годы ни Германской, ни Австро-Венгерской империи это было не под силу, и тогда за дело взялся Ватикан. Папа Лев XIII первым оценил духовный потенциал правобережной Украины как плацдарма для последующего завоевания громадных пространств на востоке. Выбор святых отцов пал на неординарную и, несомненно, талантливую личность — польского графа и блестящего офицера Романа (Андрея) Шептицкого. И они не ошиблись в своем выборе: будущий митрополит в своей ненависти к России царской, а затем и советской остался верен до конца и ради отторжения Украины готов был служить хоть самому дьяволу.
Приняв монашеский сан, энергичный и деятельный слуга Ватикана начал усердно распахивать «духовное поле» Западной Украины для последующего наступления на восток. После октября 1917 года, с приходом к власти ненавистных ему большевиков, Шептицкий продолжил дело с утроенной энергией и в этом опирался на поддержку правительства Польши и ее духовенства. Но после нормализации отношений между Москвой и Варшавой его взор обратился к Берлину. А так как святому отцу не пристало афишировать свои связи с теми, кто знался с дьяволом, он поручил заниматься этим деликатным делом единомышленникам — лидерам ОУН. О наличии таких контактов с гитлеровской разведкой свидетельствует письмо Коновальца, направленное Шептицкому после встречи с главой немецкой разведывательной службы полковником В. Николаи, которая состоялась вскоре после прихода Гитлера к власти.
Коновалец, в частности, писал:
Вдохновленный этой встречей, Коновалец развил бурную деятельность. Опираясь на финансовую поддержку германских спецслужб, поступавшую к УВО — ОУН через фирмы, возглавляемые их сторонниками в Польше, Германии, Австрии, Канаде и США, лидеры ОУН увеличили заброску своей агентуры на территорию Украины с целью расширения подполья и активизации диверсионно-повстанческой деятельности.