Медиа-пиратство в развивающихся экономиках

Бразилия поддерживает важное, но не всегда ясное, разделение между политикой принуждения к соблюдению прав и общей политикой в сфере интеллектуальной собственности. Но последнее слово по национальной и международной политики Бразилии остается не за CNCP, а за межведомственной группой по вопросам интеллектуальной собственности (GIPI). Хотя представительства GIPI и CNCP в значительной степени совпадают (см. рисунок 5.3), GIPI — чисто государственный орган с явным мандатом сбалансировать интересы правообладателей и общества в установлении политики по интеллектуальной собственности. Соответственно, Роль GIPI в принудительном применении права значительно более разнообразна, чем роль CNCP. Она заключается в делах, требующих принудительного применения права в широком смысле: его «социальном соответствии законодательству об интеллектуальной собственности, в совокупности признающей и права владельцев прав и ограничения, и исключения, которые есть и необходимы в каждом законодательстве».[199]

По словам участника от государственного сектора и в CNCP, и в GIPI споры о политике принудительного применения, скрытые в общей политике по интеллектуальной собственности, систематически смещаются в сторону GIPI, как более чувствительные. В частности, это движение гарантирует «отсутствия давления со стороны частного сектора». Позиция правительства по любому закону, имеющему отношения к правам на интеллектуальную собственность, формируется внутри GIPI, включая, например, проект реформы закона о товарных знаках министерства культуры. Это не значит, что GIPI игнорирует мнение частного сектора, но существование политических форумов разного уровня гарантирует, что точка зрения государственного сектора на политику по интеллектуальной собственности не подвержена влиянию частного сектора. В наших интервью мнения об этой автономии разделены по предсказуемой линии частный — государственный сектор. В частном секторе характерно сожаление о независимости GIPI (один из респондентов отметил более высокие влияние частного сектора на GIPI до создания CNCP). Представитель государственного сектора оценил эту независимость, как «очень позитивную вещь в государстве».

Схема 5.3 Пересечение представительств в CNCP и GIPI

GIPI	CNCP
		Кабинет внешней торговли
		Гражданский дом
		Министерство здравоохранения
		Ведомство по стратегическим делам
		Министерство сельского хозяйства
		Министерство по окружающей среде
		Министерство юстиции
		Министерство культуры
		Министерство по науке и технологиям
		Министерство иностранных дел
		Министерство развития, промышленности и внешней торговли
		Министерство финансов
		Министерство труда
		Федеральной департамент полиции
		Федеральный департамент дорожной полиции
		Национальное ведомство государственной безопасности
		Федеральная служба по доходам
		Федеральный сенат
		Палата депутатов
		Национальная конфедерация промышленности
		Национальная конфедерация торговли
		Бразильская ассоциация продюсеров звукозаписи
		Бразильская ассоциация софтверных компаний
		Группа по защите брэндов
		Бразильский институт этики в конкуренции

На практике независимость GIPI позволяет похоронить многие экстремальные предложения по принудительному применению. Когда американская ассоциация кинокомпаний (MPAA) пыталась получить поддержку CNCP для закона, который сделал бы пронос видеокамеры преступлением, дебаты переместились в GIPI, где предложение было отклонено.