Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Иное означало бы, что в отступление от закрепленных в Конституции РФ принципов правового государства, верховенства закона, юридического равенства и справедливости и вытекающих из этих принципов требований поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и формальной определенности нормативного правового регулирования в Российской Федерации допускалось бы временное применение международных договоров, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающих при этом иные правила, чем предусмотренные законом, без их официального опубликования, несовместимое с конституционными обязанностями государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина и охранять достоинство личности.

Таким образом, временное применение международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза, должно осуществляться в рамках правовой системы Российской Федерации с учетом положений самих временно применяемых международных договоров, Венской конвенции, Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» в том смысле, как это предусмотрено в Постановлении Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина И. Д. Ушакова». Более того, указанное Постановление Конституционного Суда РФ, вызванное, по существу, проблемами применения международных договоров Российской Федерации, заключенных в рамках Таможенного союза, без их официального опубликования, не только вносит ясность в вопросы применения международных договоров Таможенного союза, но и способствует совершенствованию всей системы реализации международных договоров и устранению коллизий между положениями отдельных законодательных актов и Конституции РФ, восполняет серьезный «пробел» в правовом регулировании.

Глава 4. Особенности механизма функционирования правовых моделей Европейского Союза и Таможенного союза в конкретных областях: техническое регулирование в рамках Европейского Союза и Таможенного союза

§ 1. Правовая модель технического регулирования в Европейском Союзе

В Европейском Союзе подход к техническому регулированию претерпел два этапа. Первый, начатый еще в период существования Европейских Сообществ, в 70-е гг. прошлого столетия, характеризовался первичным, т. е. базовым, правовым регулированием технических стандартов и регламентов, оценки соответствия и иным, еще не унифицированным подходом к техническому регулированию. В 1986 г. принимается Единый европейский акт, который помимо прочего констатирует построение в Европейских сообществах единого рынка, а следовательно, развитие переходит уже в сторону гармонизации и унификации правовых систем. Это показательно отмечено и во всем процессе технического регулирования, где основными актами нормотворчества внутри и Европейских Сообществ, и потом в Европейском Союзе, выступают регламенты, директивы и решения главных наднациональных органов ЕС – Европейского Совета и Европейской Комиссии. При этом следует указать, что второй этап в развитии технического регулирования начался практически с преобразованием Европейских Сообществ в Европейский Союз с принятием в 1991 г. Маастрихтского договора, ставшего Учредительным актом Союза и внесшего новое содержание в сущность европейской интеграции.

7 мая 1985 г. Европейский Совет принял Решение по Новому подходу к технической гармонизации и стандартам, предусматривающее новую основу для гармонизации национальных регламентов для промышленной продукции. Новый подход впервые определил необходимость внедрения единых европейских стандартов как основ для гармонизации законодательства государств – членов Европейских Сообществ в области технического регулирования, закрепил законодательную унификацию вопросов стандартизации и оценки соответствия в рамках всех Европейских Сообществ, а значит, создал потенциальную основу для появления помимо национальных стандартов государств – членов ЕС, гармонизированных европейских стандартов, имеющих наднациональный характер для всех европейских государств.

Новый подход устанавливает следующие принципы:

•

законодательная гармонизация должна ограничиваться основными требованиями, которым должна соответствовать продукция, размещаемая на рынке Сообщества при условии, что эта продукция выигрывает от свободного перемещения между странами Сообщества;

• технические условия на продукцию, отвечающие основным требованиям директив, должны приводиться в гармонизированных стандартах;

• гармонизированных и другие стандарты носят рекомендательный характер, а изготовитель может пользоваться другими техническими условиями для более полного удовлетворения требований покупателя;