Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Таким образом, можно заметить, что технические регламенты Таможенного союза утверждаются Евразийской экономической комиссией, тогда как технические регламенты ЕврАзЭС принимаются в качестве приложений к международным договорам (ст. 1 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г.)[598]. Представляется, что такой порядок в рамках Таможенного союза предусмотрен в целях более оперативного введения в действие технических регламентов Таможенного союза, так как принятие технических регламентов в качестве приложений к международным договорам ЕврАзЭС процесс объективно достаточно длительный. Это обусловлено продолжительными сроками осуществления процедуры ратификации государствами – членами ЕврАзЭС и несинхронностью выполнения данной процедуры различными государствами, что соответственно серьезно затягивает процесс вступления международного договора о принятии технического регламента ЕврАзЭС в силу. После вступления такого международного договора в силу, с приложенным к нему техническим регламентом ЕврАзЭС, он становится частью правовой системы Российской Федерации и обладает приоритетом применения по отношению к российскому законодательству.

Вместе с тем утверждение технических регламентов Таможенного союза решением Евразийской экономической комиссии имеет свои специфические особенности. Так, данные решения не являются международными договорами и, соответственно, не обладают приоритетом применения по отношению к российскому законодательству. Однако Договор о Евразийской экономической комиссии предусматривает, что Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер. Таким образом, выполнение технических регламентов Таможенного союза обусловлено такими международными правовыми актами как, в частности, Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. и Договор о Евразийской экономической комиссии.

В связи с этим необходимо отметить, что в Федеральном законе «О техническом регулировании» говорится о технических регламентах как документах, принятых международным договором Российской Федерации и ратифицированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Это означает, что положения, относящиеся к сфере технического регулирования, формулируются в приложении (или приложениях) к международному договору, а в самом тексте содержится статья, устанавливающая, что приложение к договору является его составной частью и обладает такой же юридической силой, как и сам договор[599]

.

Вместе с тем на внутригосударственном уровне в правотворческой и правоприменительной практике необходимо учитывать, что в рамках Таможенного союза технические регламенты утверждаются решениями Комиссии Таможенного союза, которые не являются международными договорами, а представляют собой особого рода международно-правовые акты.

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. предусматривает, что технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза (п. 2 ст. 2).

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией (п. 1 ст. 2).

Представляется, что норма о прямом действии технических регламентов Таможенного союза имеет важное значение для эффективного применения данных международно-правовых актов в рамках Таможенного союза. Прямое действие технических регламентов Таможенного союза означает, что для их применения непосредственно не требуется принятия имплементационного законодательства, что, несомненно, способствует эффективности данного рода международно-правовых документов, так как прямое действие нивелирует временные потери на разработку и принятие мер организационно-правового характера. Такой порядок делает технические регламенты Таможенного союза независимыми от национального законодательства, так как непринятие или несвоевременное принятие имплементационного законодательства негативно сказывается на выполнении международно-правовых актов. В таком порядке принятия технических регламентов Таможенного союза проявляется наднациональный характер полномочий Евразийской экономической комиссии.