Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

Разумеется, реализация норм международного права, включая нормы международных договоров, связанная с конкретными правоотношениями между государствами, должна осуществляться особыми способами «вхождения» международно-правовых норм в массив национального законодательства, что обусловлено в первую очередь соблюдением и защитой национальных интересов государства при корреспондировании с международными правовыми институтами. Это обстоятельство и требует от государства специфического законодательного регулирования вопросов, касающихся способов осуществления взятых государством международных обязательств.

Обоснование применения этих законодательных приемов должно опираться на достижения российской правовой теории и практики и преследовать главную цель – повышение эффективности законодательства. Имплементация норм международного права в российское законодательство призвана способствовать эффективности и самого международного права, так как посредством имплементации реализуется принцип добросовестного выполнения международных обязательств, а конкретные способы юридической техники способны выступать одним из методов, содействующим процессу оптимизации и повышения эффективности внедрения международных правовых норм на национальную «почву».

В теории государства и права выделяют следующие формы реализации права: соблюдение, использование, исполнение, применение. В основу такого деления положена степень активности субъектов по осуществлению правовых норм[357]

. В юридической доктрине отмечается, что «обычно выделяют четыре формы реализации норм права: 1) соблюдение – воздержание от поступков, запрещенных действующим правом; 2) исполнение – совершение активных поступков по исполнению юридических обязанностей положительного содержания; 3) использование – осуществление правомочий лица, правомерные действия по его усмотрению; 4) применение – активно-властная деятельность компетентных органов по решению в рамках правовых норм конкретных дел, издание специальных правовых актов»[358].

Профессор И. И. Лукашук обстоятельно исследовавший проблему осуществления норм международного права выделял такие ее составные части, как «соблюдение», «исполнение», «использование». Соблюдение – писал И. И. Лукашук – означает, что субъекты не выходят за рамки, установленные международным правом воздерживаются от действий, которые означали бы его нарушение. «Исполнение» – это активная деятельность субъектов по осуществлению норм во имя достижения соответствующих нормативных целей. «Использование» – осуществление субъектами своих прав, вытекающих из норм международного права[359].

Отметим, что дифференциация данных понятий и придание им различных смысловых оттенков, а также выделение юридических характеристик рассматриваемых категорий характерно для юридической науки, что же касается практики, то она рассматривает данные понятия как однозначные. Во внутригосударственных и международных нормативных правовых актах между указанными понятиями также не проводится различия. Рассматриваемые категории в Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.) рассматриваются как равнозначные. Нормы, касающиеся выполнения международных договоров, включены в разд. 1 «Соблюдение договоров» Части III «Соблюдение, применение и толкование договоров» (ст. 26, 27).

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» оперирует понятиями «выполнение», «соблюдение», «обеспечение», «применение». Так, например, в соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» Президент РФ и Правительство РФ принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации.

По мнению Б. Л. Зимненко, при рассмотрении вопроса о взаимодействии международного и национального права «…необходимо говорить об осуществлении “обеспечения”, то есть изучать взаимодействие вышеупомянутых нормативных систем через институт “обеспечения”…»[360].

На наш взгляд, категория «выполнение международного договора» наиболее точно отражает политико-правовой процесс, направленный на достижение целей международного договора. Данное понятие отражает динамику процесса и синонимично понятию «реализация международного договора».