Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Несмотря на провозглашенное отсутствие подобных барьеров, на практике между членами Таможенного союза (в частности, между Россией и Белоруссией) все чаще ведутся «торговые войны», что оказывает существенное негативное воздействие на состояние взаимного торгово-экономического сотрудничества. Показательна в этом контексте длительная «сахарная» и «молочные» войны России и Белоруссии (по вопросам, касающимся условий поставок белорусского сахара и молока в Россию). Обусловленные конкуренцией производителей промышленной продукции из разных стран, меры по ограждению национальных производителей не просто снижают величину взаимного товарооборота, но и подрывают объективные экономические предпосылки для интеграции. Следствием подобного развития событий выступает по существу стагнация взаимной торговли в последние годы и снижение ее удельного веса в общем объеме внешней торговли стран.

Таким образом, реалии современного межгосударственного сотрудничества требуют от государств-участников Таможенного союза кодификации международных договоров, формирующего правовую основу ТС, так как разрозненные межгосударственные договоренности, зачастую противоречащие национальным нормам, сдерживают социальный и экономический процесс сближения, действуют наподобие нетарифных барьеров, снижающих стимулы к внешней торговле и инвестициям, а также потенциально угрожающие общественной и национальной безопасности не только государств-участников ТС, но и ТС в целом.

Надежные и современные правовые рамки – основа эффективного сотрудничества в рамках ТС. Такие рамки должны позволять законодательству ТС следующее:

• устанавливать компетенцию органов ТС и национальных органов исполнительной власти государств-участников ТС в применении и исполнении законодательства ТС, разработке административных правил, вынесении заключений по спорам или в их урегулировании, принятии решений по административным делам;

• развивать прозрачность и предсказуемость (например, своевременное распространение информации, заблаговременные постановления, независимый аудит, процессы оспаривания);

• содействовать сотрудничеству компетентных органов ТС с национальными ведомствами и правительственными организациями;

• способствовать партнерству с частным сектором (формальные консультации, например);

• укреплять благонадежность в сфере регулирования внешней торговли (ясные правила, которые не допускают излишней «свободы рук», четкое формулирование прав и обязательств уполномоченных должностных лиц органов исполнительной власти и т. д.);

• обеспечивать наказание соразмерно тяжести содеянного (т. е., наказание должно быть достаточно жестким, для того чтобы сдерживать нарушения и улучшать соответствие правилам, но при этом не должно быть неоправданно суровым, особенно когда речь идет о небольших – с точки зрения поступлений и исполнения законодательства (непреднамеренных) нарушениях;

• быть доступным общественности;

• соответствовать международным стандартам.

Таким образом, Таможенный союз Евразийского экономического сообщества является наиболее динамично формирующейся организацией и представляет собой такую форму международной интеграции, при которой государства объединяют свои территории на договорной основе с целью обеспечить расширение рынка и создание благоприятной среды для торговли между собой, одновременно препятствуя продвижению на рынок конкурентов из третьих стран.

Деятельность Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества. В целях преодоления негативных последствий мирового финансового и экономического кризиса национальными экономиками, обеспечения их экономической и финансовой устойчивости, а также в целях содействия дальнейшему углублению интеграции экономик государств-участников ЕврАзЭС, эти страны учредили Антикризисный фонд[147]

(далее – Фонд).

Средства Фонда предназначены для:

• предоставления суверенных займов государствам-участникам Фонда в целях преодоления негативных последствий мирового финансового и экономического кризиса;

• предоставления стабилизационных кредитов государствам-участникам Фонда с низким уровнем доходов;

• финансирования межгосударственных инвестиционных проектов.

Средства Фонда предоставляются на условиях платности, срочности и возвратности (ст. 2 Договора о Фонде). Управление средствами Фонда осуществляется Советом Фонда, членами которого являются министры финансов государств-участников Фонда и представители международных организаций-участников Фонда, совместно с управляющим средствами Фонда. Выполнение функций управляющего средствами Фонда возлагается на Евразийский банк развития (далее – Банк) на основании Соглашения об управлении средствами Фонда, заключаемого между государствами-учредителями и Банком. Замена управляющего средствами Фонда может осуществляться участниками Фонда на основании предложения Совета Фонда (ст. 4 Договора о Фонде).