Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве

Постоянно действующим собственно административным органом Совета Ассамблеи является Секретариат, который оказывает Межпарламентской Ассамблее, Совету Ассамблеи, ее органам необходимую помощь. Так, он подготавливает, переводит, печатает и рассылает официальные документы, издания и материалы Ассамблеи, обеспечивает работу архива МПА, отвечая при этом за сохранность хранящихся в нем документов. Секретариат получает и обобщает информацию о мерах, принятых Парламентами государств-участников СНГ в целях осуществления принятых Межпарламентской Ассамблеей решений и иные обеспечительные функции. В Секретариате Совета МПА также создан единый фонд национальных законодательств государств-членов Ассамблеи, принятых национальными парламентами.

Секретариат состоит из Генерального секретаря, его заместителей, полномочных представителей парламентов государств СНГ и необходимого для работы наемного персонала. Генеральный секретарь осуществляет руководство деятельностью Секретариата. Он назначается Советом Ассамблеи по представлению ее Председателя сроком на три года и подотчетен Совету и его Председателю.

Особое право Межпарламентской Ассамблеи – возможность заключать международные договоры. Межпарламентская Ассамблея пользуется на территории государств-участников правами юридического лица. Она вправе заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, возбуждать дела в суде и участвовать в судебных разбирательствах. Все эти права осуществляются Секретариатом от имени Межпарламентской Ассамблеи.

За незначительными исключениями Межпарламентская Ассамблея пользуется на территории государств-участников такими же привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются ООН в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г. Имущество и активы Ассамблеи пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, за исключением ряда случаев. Первый – когда к Межпарламентской Ассамблее, ее органу или члену ее персонала предъявлен гражданский иск о возмещении ущерба. Второй – когда Межпарламентская Ассамблея или ее органы осуществляют коммерческую деятельность в целях извлечения прибыли.

Члены парламентских делегаций государств-участников, должностные лица Межпарламентской Ассамблеи, эксперты в командировках по делам Межпарламентской Ассамблеи в отношении привилегий, иммунитетов и льгот пользуются на территории государств-участников особым режимом. Он должен быть не менее благоприятным, чем тот режим, который предоставляется соответственно представителям Членов ООН, должностным лицам Организации Объединенных Наций и экспертам в командировках по делам Объединенных Наций на основании Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.

Естественно, ряд положений раздела 18 статьи V Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г. не применяются к должностным лицам МПА, являющимся гражданами государства, на территории которого располагается штаб-квартира Межпарламентской Ассамблеи, размещаются ее орган или органы, в которых эти лица работают. Это нарушило бы принцип равенства граждан стран на их собственной территории.

Привилегии и иммунитеты предоставляются членам парламентских делегаций государств СНГ, должностным лицам Межпарламентской Ассамблеи и экспертам в командировках по ее делам не для их личной выгоды, а для того, чтобы обеспечить независимое выполнение ими своих функций, связанных с работой в Ассамблее. Парламент государства СНГ, действуя согласно своему внутреннему регламенту и процедурам, не только имеет право, но и обязан отказаться от иммунитета своего представителя в каждом случае, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия. Этот отказ может быть произведен без ущерба для цели, с которой иммунитет был предоставлен.

Соответственно Генеральный секретарь имеет право и обязан отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу Межпарламентской Ассамблеи, а также эксперту в командировке по ее делам в тех случаях, когда иммунитет препятствует отправлению правосудия, и от него можно отказаться без ущерба для интересов Межпарламентской Ассамблеи. В отношении Генерального секретаря право отказа от иммунитета принадлежит Совету Ассамблеи.

Важную роль в регулировании вопросов структуры, порядка формирования руководящих и рабочих органов, регламентации внутренней деятельности играет Регламент Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств, принятый Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 15 сентября 1992 г. (с последующими дополнениями).