MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Роль государства в экономике, как до, так и после либерализации торговли, никогда не была сильно ограничена законом. Конечно, японская экономическая система опирается на правовую основу, но, как правило, на короткие, очень общие законы, хорошим примером которых является Закон о специальных мерах. Фактические детали оставлены на усмотрение бюрократов, так что их действие может быть узконаправленным. А крупные сферы экономической деятельности не охватываются ни общими законами, ни подробными распоряжениями кабинета министров или министерств, а остаются в ведении административных органов. Полномочия административного руководства скорее напоминают полномочия военного командира или капитана корабля отвечать за все вопросы, находящиеся в его юрисдикции. Административное руководство является совершенно логичным продолжением капиталистического государства развития с его акцентом на эффективность, а не на законность.

Сила административного руководства значительно повышает способность японских экономических чиновников быстро и гибко реагировать на новые ситуации и дает им достаточно возможностей для проявления инициативы. Японцы, несомненно, извлекли выгоду из устранения юридических посредников и отказа от состязательных отношений в государственно-частных сделках. Нет необходимости говорить о том, что этими уютными отношениями между чиновниками и предпринимателями можно злоупотреблять, и, как мы увидим в следующей главе, иногда злоупотребляли. Но, учитывая общие императивы развития послевоенной Японии, общественность была готова принять компромисс между бюрократами, иногда превышающими свои полномочия, и более быстрым и эффективным экономическим управлением. По мере роста степени либерализации торговли и капитала административное руководство сокращалось, но оно никогда не исчезнет полностью с японской сцены, учитывая осознание обществом экономической уязвимости Японии и необходимость правительственной координации экономической деятельности.

Будучи последним из бюрократов старого образца, занимавшихся промышленной политикой, Сахаси прилагал все усилия, чтобы смягчить последствия либерализации и сохранить высокие темпы роста как можно дольше. После его прихода к власти MITI столкнулся с бурным потоком критики в свой адрес, а отношения сотрудничества между правительством и бизнесом начали давать трещины под давлением требований частного сектора о восстановлении самоконтроля. Однако вскоре после первого "нефтяного шока" 197374 годов МИТИ вновь оказался востребован, чтобы возглавить третью стадию наукоемкой индустриализации и исправить многие злоупотребления, сопровождавшие восстановление самоконтроля. Министерство также подверглось внутренней реформе и пересмотру качеств чиновника MITI. В отличие от Сахаси и его коллег старшего поколения, новый чиновник МИТИ должен был иметь опыт в международных делах, владеть иностранными языками и заниматься как управлением торговлей, так и промышленной политикой. В отличие от Сахаси, который сам себя называл "бюрократом только для внутреннего пользования", его преемники были "космополитическими националистами".

Прохождение линии Киси-Шиина не означало конца высокоскоростного роста. Если в период с 1950 по 1967 год производительность труда в Японии росла в среднем на 9,5 % в год, то в 196773 годах она увеличилась до 10 %, а в 197879 годах, после тяжелых последствий нефтяного шока, оставалась на уровне 8,3 %. К концу 1970-х годов Япония и ее союзник, Соединенные Штаты, ежегодно производили около 35 % всей новой продукции планеты и участвовали почти в 20 % всей мировой торговли. Япония стала богатой страной. Настоящее наследие таких людей, как Сахаси, заключается не в их менталитете "контролирующего бюрократа", а в том, что они показали нации, как изменить свою промышленную структуру в соответствии с изменениями в экономической среде, и как сделать это, не отказываясь от преимуществ демократии или конкуренции. Благодаря MITI Япония получила больше знаний и практического опыта о том, как сворачивать старые отрасли и создавать новые, чем любая другая страна в мире.

 

Интернационализация