MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Итобаяслии сам стал жертвой инцидента с Советом по планированию при Кабинете министров. В начале 1941 года элементы КПБ пытались поквитаться с ним, покушаясь на его личное состояние и обвиняя его в уклонении от уплаты подоходного налога. Чтобы попытаться положить конец этому делу, Лёноэ и министр внутренних дел Хиранума, представлявший консерватизм, который с теплотой относился к национал-социализму, устроили сбалансированную чистку: 4 апреля 1941 года министр МКИ Иобаясли и президент КПБ Хошино были вынуждены уйти в отставку. Учитывая проблемы, с которыми они столкнулись, Коноэ и Хиранума решили, что им лучше искать замену военным офицерам. Генерал-лейтенант Судзуки Тэйикли стал президентом КПБ и возглавлял ее до конца существования. В поисках аналогичного типа руководителя MCI Коноэ сначала выбрал адмирала Тойоду Тейдзиро, бывшего заместителя министра военно-морского флота и зятя одного из директоров Mitsubislii. Однако Тойода вскоре ушел, став сначала министром иностранных дел, а затем президентом Japan Steel (в конце войны он вернулся на пост министра боеприпасов в кабинете Судзуки). Коноэ выбрал другого адмирала, Сакондзи Сэйдзё, бывшего начальника военно-морского штаба и главу North Saklaalin Pe- troleumCompany (филиал Mitsui), и возглавил MCI до прихода к власти правительства Тоёда.

Противостояние по поводу политики между правительством и бизнес-сообществом все еще требовало разрешения. Поэтому MCI предложила компромисс, который сохранил многие идеи CPB, но более чем удовлетворил требования бизнес-сообщества. MCI предложил сохранить закон о мобилизации, а затем ввести промышленный контроль с помощью императорских указов. Это позволило бы избежать публичных дебатов по этому вопросу. В результате был принят Указ об объединении важных отраслей промышленности (Jïiyö Sangyö Dantai Rer, императорский указ 831 от 30 августа 1941 г.). В нем были созданы органы управления для каждого министерства, но функции управления, изначально принадлежавшие чиновникам, были переданы гражданским руководителям промышленности. Все предприятия отрасли стали членами "ассоциации контроля" (töseikai), которая представляла собой специальное юридическое лицо, сравнимое с картелем, созданным правительством; ассоциации контроля имели право распределять материалы, устанавливать цели производства и распределять продукцию фирм-участниц. Этот подход был очень похож на подход Хосино в Законе о контроле над импортируемыми отраслями 1931 года. Бизнес выиграл в главном: президентом каждой ассоциации контроля неизменно становился генеральный директор крупнейшего предприятия отрасли, и в результате в ассоциациях контроля полностью доминировали дзайбацу.

Поскольку отношения с Соединенными Штатами ухудшились, в октябре 1941 года трон обратился к генералу Тодзио и попросил его сформировать правительство. Он выбрал министром торговли и промышленности своего коллегу и друга со времен Манклавира Итислая, а Кислий в свою очередь очистил старое министерство Лоиса от людей, которые не поддержали его в борьбе с Иеро-баяси. Итислай также назначил Слиину заместителем министра. О некоторых противоречиях внутри министерства стало известно благодаря уникальному событию. Хигаслии Эйдзи, первый глава Бюро общих дел в 1939 году и директор Топливного бюро после прихода к власти кабинета Тёдзё, подал в отставку в знак протеста. По словам Сироямы, Хигаси хотел выразить протест против опрометчивости движения к войне; как чиновник, ответственный за поставки нефти, он понимал, что война неизбежно будет проиграна.

В конечном счете, придя к власти, "контрольные бюрократы" не изменили существенно политику японского промышленного производства. Им всегда мешала структура промышленного контроля, которую они возглавляли. Как отметил Ф. А. Дж3иссон в 1945 году, во время войны на Тихом океане Япония считалась по сути предпринимательской экономикой с удивительно малой долей любви к своему делу". Япония, развязав сначала войну в Китае, а затем войну на Тихом океане, не обеспечивала общей координации, а скорее оставляла ведение этих конфликтов разрозненным между партиями и конкурирующими ведомствами. В то же время экономика Японии, подвергавшаяся противоречивому давлению со стороны коммерческого и военного руководства, оставалась частично свободной и частично подконтрольной. Такую систему смело можно назвать тоталитарной, и в любом случае она оказалась губительной для военных усилий Японии.