МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М

стве, использовать правовые средства для укрепления законности в

по ориентировочным данным, возросло почти втрое и составило

хозяйственных отношениях и повышения экономических результатов

в 2001 г. более 190 тыс. человек. Однако это явно неполные данные,

работы организаций.

если учесть, что 295 юридических вузов страны ежегодно

Правовая работа и организация юридических служб долгое время

выпускают около 50 тыс. специалистов.

считались малозначительным участком в правоведении. Иссле-

Общегосударственная, конститу ц ионная установка на движение к

дования в этой области проводились в основном представителями

правовому государству, правовой экономике вызывает настоя-

хозяйственного и отчасти гражданского права, которые рассмат-

тельную необходимость совершенствования юридической подго-

ривали данную деятельность в качестве функции управления. Пра-

товки управленческих кадров хозяйственных организаций, повы-

вовая работа и юридическая служба зачастую не разграничива-

шения уровня правовой работы. Многие недостатки этой работы

лись между собой. При этом без должного внимания оставлялись

связаны с низким уровнем правовой грамотности предпринима-

основные вопросы: сущность юридической службы, способы ее

телей, подавляющее большинство которых, не имея юридической

организации, правовой статус, основные задачи и порядок их вы-

подготовки, так или иначе ежедневно вынуждены решать пра-

полнения, методы обеспечения законности и применения правовых

средств, способы участия в совершенствовании хозяйственной

1 Абова Т. Е. Развитие научных исследований по проблемам правовой

деятельности своей организации.

работы в народном хозяйстве // Правовая работа в условиях перестройки. М,

Сам термин «правовая работа» в современном значении стал

1989. С. 87.

использоваться сравнительно недавно. Прежде правовая работа

обычно связывалась с функциями органов юстиции. В связи с де-

12

Правовая работа

1. Понятия правовой работы и юридической службы

13

ятельностью хозяйственных организаций он впервые был применен деятельность хозяйствующих субъектов и представляется им пра-

в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23

вовой работой в народном хозяйстве, являющейся неотъемлемой

декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в на-

частью руководства экономикой, которое невозможно без уста-

родном хозяйстве»1. После этого данный термин получил широкое

новления и реализации определенных правил1.

распространение. Вместе с тем в нормативных правовых актах не

Отдельные ученые предлагали понимать под правовой работой

дается «легального» определения понятия правовой работы, что

деятельность государственных органов, кооперативных и иных

породило множественность трактовок этого понятия. Такое по-

общественных организаций, осуществляющих хозяйственное, со-

ложение сохраняется и поныне.

циально-культурное строительство и руководство им, юридических

Сгруппировав различные точки зрения ученых, занимавшихся

служб и других структурных подразделений, должностных лиц,

исследованием этой проблемы, можно выделить два основных

направленную на обеспечение социалистической законности, дис-

подхода к определению сущности правовой работы. Ряд авторов

циплины и правопорядка, использование права и правовых средств

обосновывает узкое понимание этого термина, видя в правовой

при выполнении своих обязанностей и функций в целях повышения

работе только деятельность юридической службы. Другие ученые

эффективности хозяйствования и управления, ускорения со-

полагают, что понятием «правовая работа» охватывается деятель-

циально-экономического развития страны2.

ность не только юридической службы, но также иных должностных

Ряд современных исследователей трактуют правовую работу в

лиц и функциональных подразделений. По-разному определяется не

сфере предпринимательства как систему мер по обеспечению прав и

только круг исполнителей, но и сама сущность этой работы.

интересов субъектов предпринимательской деятельности3.

О разнообразии взглядов на содержание правовой работы сви-

А. Сазонов полагает, что правовая работа — это деятельность

детельствует следущее. Так, Б. И. Минц определяет ее как деятель-

по формированию и реализации правовых средств, обеспечиваю-

ность по формированию и реализации правовых актов, направ-

щих решение экономических и социальных задач4.

ленную на обеспечение прав и законных интересов предприятия.

Приведенный перечень точек зрения на сущность правовой

Он полагает, что правовая работа заключается в организации ис-

работы свидетельствует об отсутствии единообразия и определен-

полнения правовых актов, подготовке и принятии как локальных

ности в ее понимании, что обусловлено высокой сложностью этого

нормативных установлений (положений, инструкций, правил), так и

явления.

индивидуальных юридических актов (приказов, договоров, пре-

Не подлежит сомнению, что для принятия обоснованных хо-