Негласные войны. История специальных служб 1919–1945. Книга первая. Условный мир

Личная разведка Рузвельта включала еще одну возникшую в 1941 году неформальную структуру с бюджетом в 94 тысячи долларов. Ее возглавлял друг президента Франклин Картер, пытавшийся в пределах своих весьма ограниченных возможностей охватить все вопросы, имевшие, по его мнению, отношение к национальной безопасности. Результат этих усилий явно не соответствовал замыслу и оказался достаточно скромен.

Список негосударственных специальных служб был бы неполон без упоминания частного разведывательного общества, возглавляемого президентом компании “Пирене” Уоллесом Бантом Филлипсом, на которого работали исключительно дилетанты, энтузиасты тайной деятельности из среды бизнесменов, журналистов и ученых. Позднее он отзывался об их агентурных достижениях в СССР, Франции, Румынии, Болгарии, Турции, Сирии, Египте, Афганистане, Иране и Мексике в самых восторженных тонах, хотя внимательное изучение списка реальных достижений общества не дает основания для такой оценки. Первоначально Филлипс финансировал работу из собственных средств, позднее это бремя взяла на себя морская разведка.

Подытоживая сказанное, можно заключить, что основной проблемой системы американской разведки являлось именно отсутствие системы как таковой. Информация поступала в различные разведывательные органы США более или менее регулярно, но подразделения, централизовавшего эти данные и готовившего единые информационные документы, не существовало. Именно это, как показали позднейшие слушания в конгрессе, и явилось одной из существенных причин, приведших Соединенные Штаты к трагедии Перл-Харбора 7 декабря 1941 года.

2. КОНТРРАЗВЕДКА И БЕЗОПАСНОСТЬ

Безопасность государства в контрразведывательном отношении обеспечивали две военные и несколько гражданских федеральных (то есть не относящихся к юрисдикции какого-либо одного штата) структур. Старейшей из них являлась входившая в состав казначейства Секретная служба, созданная 7 июля 1865 года для борьбы с подделками денежных знаков. Через два года ее юрисдикция была значительно расширена, а после убийства в 1901 году президента США Уильяма Мак-Кинли Секретная служба вначале неофициально, а с 1902 года и официально стала охранять первое лицо в государстве. Четыре года спустя конгресс принял решение с 1907 года официально финансировать охрану президента из федерального бюджета. В 1915 году президент Вильсон возложил на казначейство обязанности расследования случаев шпионажа силами Секретной службы, для чего руководивший ей с 1912 года Уильям Дж. Флинн сформировал в Нью-Йорке подразделение численностью 11 человек. Однако продолжалось это недолго, и позднее вклад Секретной службы в контрразведывательную деятельность был законодательно ограничен исключительно областью непосредственной угрозы президенту Соединенных Штатов и другим охраняемым лицам.

Первоначально Секретная служба США по запросам министерства юстиции выделяла своих агентов для расследования нарушения федеральных законов, но 26 июля 1907 года по инициативе президента Теодора Рузвельта генеральный прокурор (он же министр юстиции) Чарльз Бонапарт изменил эту практику. Он сформировал постоянную группу так называемых специальных агентов в качестве подчиненного только ему следственного подразделения министерства юстиции, 16 июня 1909 года официально получившую название Бюро расследований (БР). Первым директором Бюро стал Стэнли Финч, 30 апреля 1912 года его сменил Александр Беласки. Вообще-то Рузвельт желал иметь персональную следственную группу и предполагал создать совершенно другую структуру, однако этому воспротивились конгрессмены. Они не без оснований опасались чрезмерного усиления исполнительной власти, и президенту пришлось ввести БР в состав министерства юстиции на правах одного из подразделений, каковым оно является и по настоящее время.

Бюро рассматривало главным образом случаи злостного банкротства, нарушения антитрестовского законодательства и закона о нейтралитете в период Первой мировой войны, но позднее президент возложил на него ответственность за борьбу со шпионажем, диверсиями, мятежами, а также подделками чеков и угоном автотранспорта. С этого времени практически закончился период работы БР по исключительно финансовым преступлениям. 6 апреля 1917 года, после вступления США в Первую мировую войну, Бюро занялось арестами и интернированием находившихся в Соединенных Штатах подданных враждебных государств.