Невиновные под следствием

5. «Принято иное решение» – оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка.

6. «Направлено» – направлено в течение семи дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

Сроки рассмотрения

Общий срок рассмотрения обращения прокурором – 30 суток. Сокращенные сроки (15 суток) предусмотрены для парламентского запроса (не путать с депутатским запросом), а также для обращения, не требующего проверки (более подробно – пункт 5 Инструкции).

В порядке статьи 124 УПК РФ рассматриваются исключительно жалобы. Срок рассмотрения – трое суток, в случае необходимости истребования материалов или приятия мер – до десяти суток.

Согласно статье 124 жалобу рассматривает прокурор, непосредственно надзирающий за лицом, действия которого обжалуются. Жалоба на отказ в удовлетворении жалобы на указанного прокурора вышестоящим прокурором рассматривается в общем порядке (30 суток).

Это вызывает споры, прокуроры беззастенчиво пользуются любой возможностью уклониться от процессуального порядка рассмотрения жалобы на действия дознавателя, следователя или прокурора и рассматривают жалобы в общем порядке. В большинстве случаев суды поддерживают их. Исключения редки.

Московский городской суд в апелляционном определении от 24 декабря 2014 г. по делу № 33-41946/14 указал: «Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования заявителя, суд правильно руководствовался тем, что жалоба на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, поданная прокурору, должна быть рассмотрена в порядке ст. 124 УПК РФ, при этом рассмотрение указанных жалоб в соответствии с "Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ № 45 от 30 января 2013 г., законом не предусмотрено. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку рассмотрение жалобы заявителя на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии с "Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" является незаконным и противоречит требованиям ч. 5 ст. 148 и ст. 124 УПК РФ».

Сообщения о преступлении прокурор не рассматривает, они подлежат направлению по подведомственности. Их необходимо направлять непосредственно в орган, имеющий право возбуждения уголовного дела (прокуратура не имеет).

В целях сокращения сроков рассмотрения обращений рекомендую:

1. Направлять обращение прокурору, который непосредственно обладает полномочиями и обязанностью его рассмотрения (иначе по семь дней минимум на принятие решения о направлении обращения исполнителю; к примеру, путь «Генеральная прокуратура – субъект – район» потребует около месяца).

2. Использовать форму прокурорского разъяснения. Возможно не обжаловать саму ситуацию, а попросить разъяснение применения закона администрацией учреждения (к примеру, соответствует ли закону удержание администрацией учреждения 75 % пенсии), а впоследствии предъявить прокурорское разъяснение должностному лицу.

3. Максимально конкретизировать обращение.

4. В случае затягивания ответа обжаловать вышестоящему прокурору бездействие (волокиту) при рассмотрении вашего обращения, не дожидаясь получения первичного ответа.

5. По возможности прикладывать обжалуемые решения.

Ответ прокурора заявителю при отказе в удовлетворении обращения должен содержать оценку всех доводов обращения, а также обоснования отказа в его удовлетворении. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения вышестоящему прокурору и в суде.