Об эскалации

Дело не в том, что проблема надежности сдерживания в настоящее время актуальна. Учитывая нынешнюю разрядку и беспорядок в Варшавском договоре, кажется вероятным, что, если не случится неожиданного и непредвиденного кризиса (например, наш сценарий из главы I), любая система европейской обороны будет работать достаточно удовлетворительно до конца 1960-х годов. Проблема, как сказал Де Голль, в том, что "будущее длится долго". Представляется важным создать такую европейскую оборонную политику, которая соответствовала бы ожидаемым изменениям в мире и разумной политике контроля над вооружениями, в частности, ядерному консенсусу, предложенному в главе VI. Очевидно, что ни одна система обороны не будет полностью удовлетворительной.

 

Здесь я хотел бы предложить Европейское стратегическое оборонное сообщество (ESDC), основанное на тактической доктрине, которую можно назвать "пропорциональным ядерным возмездием". Следующая схема, по-видимому, отвечает некоторым возражениям, которые обычно выдвигаются. Генерал или главнокомандующий вооруженными силами Европейского сообщества стратегической обороны может получить постоянный приказ (т.е. огневую доктрину) отвечать на любые ядерные атаки на Сообщество ответом "ответ за ответ", через некоторое фиксированное количество часов, против агрессора. Объявленная доктрина не обязательно должна быть точной в том, что касается инструкций командующего генерала. В частности, ему могут быть даны инструкции скорее занижать эскалацию, чем точно соответствовать провокации, так что практически не должно быть вопроса о восходящей спирали эскалации, возникающей из-за простой двусмысленности или непонимания того, что представляет собой эквивалентность. Небольшое возможное снижение сдерживания, вероятно, будет с лихвой компенсировано повышением стабильности. Конечно, необходимо предусмотреть какой-то метод отмены постоянных приказов главнокомандующего. Это может быть сделано путем создания комитета, который будет противодействовать приказам, если так решит заранее назначенное большинство. Но если такая группа не согласится по такому правилу голосования и к установленному сроку либо отменить ответные меры, либо продлить время, генерал будет продолжать действовать.

 

Можно принять специальные меры, чтобы сделать систему управления и контроля достаточно надежной. Например, можно добавить сдерживающий фактор против атак на командование и управление, сделав систему в некоторой степени "отказоустойчивой". То есть, если силы Европейского стратегического оборонительного сообщества получат положительное подтверждение того, что произошла очень масштабная атака на систему управления, они получат приказ произвести гораздо более мощный залп, возможно, спазматическую атаку, по агрессору. В этом случае уничтожить систему управления было бы и сложно, и непродуктивно. Хотя многие детали еще предстоит обсудить, я считаю, что при правильном проектировании и развертывании и такой доктрине нацеливания можно, вероятно, решить большинство, если не все проблемы командования и управления, уязвимости и доверия к ESDC.

 

Кроме того, вполне правдоподобно, что правительства стран-членов Оборонного сообщества могли бы заранее договориться о такой доктрине. По сравнению с любой другой политикой обязательств, эта доктрина является относительно оборонительной и осторожной, и кажется приемлемой в других отношениях - отчасти потому, что возможность ее применения будет казаться столь отдаленной, по крайней мере, в обычное время, когда напряженность низка.

 

Можно также предусмотреть положение о том, что любая страна может, если пожелает, вывести свои силы из Оборонного сообщества, но только после достаточного уведомления, чтобы такой вывод не ослабил основную оборону или иным образом не привел к серьезному ухудшению позиции Сообщества во время интенсивного кризиса.

 

Конечно, существует множество других способов использования ядерных сил отдельным европейским государством или объединенным оборонным сообществом. Я просто хочу кратко указать на то, что существуют возможности, которые не были полностью сформулированы теми, кто обсуждает эти проблемы, и что такое сообщество может возникнуть поэтапно. Конечно, предлагаемое конкретное устройство является чем-то вроде "уловки", но оно может сыграть ту же роль в повышении политической и технической осуществимости ESDC, которую другая уловка, двухпалатное законодательство, сыграла в формировании Соединенных Штатов. Потому что я хотел проиллюстрировать роль, которую такой ESDC мог бы играть в защите от обычных атак, в отношениях с НАТО, в Европейском экономическом сообществе, Западноевропейском союзе, возможном Европейском политическом сообществе и так далее.