Первой задачей, которую нужно было решить для экономической организации провинции, был пересмотр права земельной собственности. Страна была разделена на территории, принадлежащие постоянным военным лагерям, греческим городам и туземному населению. Часть «туземцев» состояла, правда, из переселенцев, которых римляне перевели сюда из других мест: из горных областей современной Болгарии и задунайских областей. Что касается военных территорий, то с ними поступили так же, как это было сделано в Далмации, Паннонии и Верхней Мёзии, и их развитие пошло в том же направлении.83 В старинных греческих городах римляне в первую очередь приняли меры к оживлению пришедшего в упадок хозяйства, а для этого старались привлечь туда новых поселенцев, чтобы таким образом влить в экономику свежие силы. Понятно, что с этой целью они увеличили городские территории, присоединив к ним множество туземных деревень. Как новым, так и старым гражданам они щедро предоставляли римское гражданство. Жители деревень, вошедших в городские территории, разумеется, не участвовали в делах управления. С римской точки зрения они как были, так и остались
Сходная с этой организация распространилась и на территориях туземных племен. Римские граждане, по большей части ветераны и выходцы из других придунайских провинций, играли значительную роль в жизни деревенских общин. Новые поселенцы были, естественно, главными носителями романизирующих тенденций; однако им так и не удалось полностью слиться с местным населением и полностью романизировать свое окружение. Вместе с немногими относительно богатыми представителями местного населения они составили очень небольшой слой зажиточных землевладельцев, чрезвычайно малочисленный по сравнению с подавляющим большинством крестьянского населения и арендаторов, которые трудились на них, обрабатывая землю.
К югу от Нижней Мёзии, в предгорьях и горах современной Болгарии, фракийцы, бывшие подданные князей одрисов, ставшие со времен Клавдия жителями римской провинции Фракии, еще целое столетие сохраняли древнюю племенную организацию и деревенский уклад.86 По холмам и горам, горным долинам и равнинам были разбросаны сотни деревень. Их крестьянское население — землепашцы, пастухи, садоводы и охотники — тяжелым трудом зарабатывало свое пропитание, как делает это и поныне. Для римского войска оно поставляло выносливых, храбрых пехотинцев и отличных всадников. Для того чтобы обеспечить фракийские когорты многочисленной подрастающей сменой, римское правительство оставило в нетронутом виде существующую со времен царей традиционную организацию страны. Основной единицей была деревня, некоторое число деревень составляли «комархию», вся совокупность деревень одного племени — иными словами, группа комархий — составляла административную и территориальную единицу всего племени в целом. И наконец, одно или несколько племен составляли округ, во главе которого стоял военачальник.