Охранные структуры Российской империи

Присоединяясь к тому, что для ведения контрразведки необходимо командировать в каждое из предложенных к учреждению Военным ведомством семи контрразведочных отделений (в С.П. - бурге, Варшаве, Киеве, Вильне, Одессе, Иркутске и Владивостоке) по одному офицеру корпуса жандармов, как наиболее опытных и подготовленных для розыскной деятельности лиц, председатель высказал полную готовность предоставить в распоряжение Военного ведомства необходимое число, при условии, если военный министр ничего не будет иметь против увеличения числа прикомандированных офицеров (причем эти офицеры будут прикомандированы к соответствующим губернским жандармским управлениям).

Так как офицеры корпуса жандармов в большинстве случаев давно уже вышли из строя и мало знакомы с воинской организацией, генерал-лейтенант Курлов высказал мнение, что они могли бы быть в отделении лишь вспомогательной силой и вести контрразведку по указаниям стоящего во главе отделения офицера Генерального штаба.

Независимо от сего, председатель указал, что в случае, если такая организация будет признана соответственной, им будет отдано распоряжение об оказании контрразведочным отделениям полного содействия со стороны охранных отделений, чинов корпуса жандармов и общей полиции.

Члены комиссии всецело присоединились к мнению ген. лейтенанта Курлова“1.

В результате споров военных с полицией аргументов или влияния оказалось больше у первых. Летом 1911 года, 8 июня, военный министр Сухомлинов В. А. утверждает первые в истории России „Положение о контрразведывательных отделениях“ и „Инструкцию начальникам контрразведывательных отделений“. Эти нормативные документы придавали формирующемуся механизму государственной безопасности законность, стройный порядок, определяли права, ответственность и обязанности.

При этом контрразведка всецело принадлежит военным — „все контрразведывательные отделения состоят при соответствующих штабах военных округов, в ведении которых они всецело находятся“ и, как следствие, — „во главе каждого контрразведывательного отделения находится начальник его, который избирается начальником Генерального штаба из штаб — или обер-офицеров Отдельного корпуса жандармов, подготовленных своею предыдущею службою к предстоящей им деятельности, и назначаются на должность по соглашению начальника Генерального штаба с командиром Отдельного корпуса жандармов“2. Начальник контрразведывательного отделения, выполняя свои новые теперь для него задачи, остается в списке офицерского состава Отдельного корпуса жандармов и числится всего лишь „в командировке“. Прямым начальником определен генерал-квартирмейстер. (Должность „генерал-квартирмейстер“ в дореволюционной России была штабной должностью, предусматривающей руководство в штабах разработкой и планированием военных операций.)

„Инструкция“ впервые определяла нормативную и оперативную базу контрразведки, порядок работы с агентурным аппаратом и с оперативными документами, поэтому она приводится полностью.

„ИНСТРУКЦИЯ НАЧАЛЬНИКАМ КОНТРРАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫХ ОТДЕЛЕНИЙ

Весьма секретно

А. БОРЬБА С ВОЕННЫМ ШПИОНСТВОМ

1

Военным шпионством (военной разведкой) является сбор всякого рода сведений о вооруженных силах (сухопутных и морских) и об укрепленных пунктах государства, а также имеющих военное значение географических, топографических и статистических данных о стране и путях сообщения, производимый с целью передачи их иностранной державе.