Основы социального государства

Некоторые ученые склонны считать, что существовавшие наиболее развитые социалистические государства можно назвать (с определенной оговоркой) социальными. “Видимо, социальным может быть признано и государство, существовавшее у нас и в ряде других стран в рамках основанной на марксистской идеологии модели общественного устройства, покоившейся на тотально огосударствленной экономике, которую можно именовать системой государственного социализма… государство в обществе так называемого “реального социализма”, хотя и было, несомненно, социальным, оно реализовывало свои функции в области материального обеспечения социальных потребностей населения более слабо, в более ограниченных масштабах, чем социальное государство, утверждавшееся и функционировавшее примерно в тех же временных рамках в странах со свободной рыночной экономикой. Уже отсюда видно, что социальное государство не может быть понято как некое изолированное общественное явление и, следовательно, задача его формирования не может рассматриваться как самодовлеющая или самодостаточная, вне связи с тем, как выглядят другие стороны общественного устройства. Как видно, государство в его социальном измерении оказывается разным в зависимости от того, какой является экономическая система общества. Подобным же образом оно связано и со многими другими аспектами общественного устройства. Следовательно, только в общем контексте этого устройства можно создать более или менее эффективное социальное государство”[44].

Здесь речь идет, скорее всего, о социальных функциях, социальной ориентированности социалистических государств, нарушавших, однако, принципы правового демократического государства, что дает право их называть государствами, достаточно успешно выполнявшими социальные функции.

Итак, социальная ориентация государства при слабом выполнении им социальных функций в настоящем определяет государство социальным лишь по предназначению. Даже достаточно сильное исполнение социальных функций государством при нарушении других основополагающих принципов (правовой основы, демократизма и др.) не позволяет называть его подлинно социальным государством.

Предпосылки, в наибольшей степени способствующие социальной ориентации государства и становлению социального государства, перечислены ниже:

1. Наличие достаточно широкой экономической и социальной базы общества.

2. Ускоренное развитие общества на основе научно-технического и социального прогресса.

3. Всемерное развитие демократии, в том числе на производстве (экономическая демократия), форм общественного самоуправления, активизация участия граждан в государственной жизни.

4. Усиление законности, расширение реальных прав и свобод человека в сочетании с его ответственностью перед обществом и государством.

Практика общественного развития показала, что социально ориентированное государство наиболее эффективно функционирует в странах, где государство устроено на демократической правовой основе, где развиты социально-рыночные отношения, а общество является гражданским. “Под гражданским обществом понимается демократическое, реально многосубъектное общество, одним из субъектов которого является государство. При всей громадности и весомости такого субъекта, как государство, он все же перед лицом народа как единственного источника власти в стране равноправен с любым иным субъектом общества. Государству приданы народом полномочия и ресурсы для их осуществления, но государству не даны основания возвышаться над какими-либо иными субъектами, будь то даже отдельный гражданин. В недопущении исключительности государства и его органов состоит суть демократического конституционного строя”[45]. “Лишь в условиях демократического режима власти на основе правовой государственной системы может возникнуть настоящее социальное государство”[46].

Контрольные вопросы и задания

1. На какие типы подразделяются государства с точки зрения их устройства?

2. Какими бывают государства по формам правления?

3. По формам установившегося и довлеющего режима государства бывают (выберите правильный вариант ответа): монархии (абсолютные и конституционные) и республики (парламентские и президентские); демократические, авторитарные, тоталитарные; унитарные, федерации, конфедерации.

4. Назовите основные виды и типы государств, которые позволяют в той или иной мере выполнить социальную функцию.

5. Назовите предпосылки, в наибольшей степени способствующие становлению социального государства.

6. Могут ли авторитарное и тоталитарное государства выполнять социальную роль?

1.3. Предпосылки формирования социального государства и гражданского общества

Ключевые слова