Основы социального государства

Посредством соблюдения отмеченных свобод и прав граждан социальное государство одновременно выражает цель, присущую обществу, регламентирует методы, которые общество считает допустимыми, и создает средства для реализации цели, представленные в виде системы постоянно развивающихся производительных сил (в том числе и самого человека) и системы соответствующих им производственных и социальных отношений.

Социальное государство устанавливает приоритеты в реализации установленных принципов, которые определяются исходя из степени остроты важнейших социально-экономических и политических проблем. Приоритеты определяются с учетом сложившейся исторической ситуации, необходимости преодоления значительных противоречий, разрешение которых способствует упорядочению взаимоотношений между государством и гражданским обществом. “Однако принципиальная особенность нынешней ситуации в России состоит в том, что ее гражданское общество не созревает и не вырастает в недрах народной жизни, а навязывается ему сверху, усилиями власти и ее идеологов, по моделям и стандартам, чуждым менталитету народа, которые в принципе игнорируют возможность его развития на основе собственного исторического опыта самоорганизации граждан”[2].

“В зачаточном виде гражданское общество возникает тогда, когда в социуме обосабливаются управленческие функции и возникают первичные политические институты, – пишет, например, российский историк и политолог А. Галкин. – Первоначально гражданские структуры были слиты с политическими, но постепенно все более отделялись от них. В этом смысле современное “буржуазное” общество, сложившееся в XIX–XX вв., есть лишь этап, “на котором гражданское общество с высокой степенью очевидности дистанцировалось от политических институтов и приобрело самостоятельное значение”[3].

Некоторые авторы гражданскому обществу отводят лишь роль арбитра и посредника между основными группами интересов[4]. Такой подход не позволяет весь сложный комплекс социального развития рассмотреть в узких рамках идеально-типической модели представительной демократии и полностью игнорирует возможность альтернативных форм, например, общественного самоуправления (“прямой”, или “базисной, демократии”).

Другие авторы рассматривают гражданское общество как форму “выражения и защиты групповых интересов” и некую систему, включающую совокупность индивидов, отстаивающих частные интересы, и политических структур, представляющих общий интерес.

На основе осмысления глобальных перемен, которые происходят в нашей стране в сфере социальных отношений, в учебнике сделаны обобщения, которые будут содействовать решению проблем становления и развития правовой и научной базы, механизмов, культуры и практики функционирования социального государства, обеспечения его кадрами новой формации, а читателям помогут сделать собственные выводы.

Учебник призван познакомить читателей с особенностями, сущностью, принципами, целями, методами деятельности социального государства и оказать практическую помощь тем, кого беспокоят проблемы реализации социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Глава 1

Теоретико-методологические основы создания и развития социального государства и гражданского общества

1.1. Генезис гражданского общества. Государство как социальный институт

Ключевые слова

В России традиционно историческая ответственность за благополучие граждан целиком и полностью лежит на государстве. Убеждение большинства населения в необходимости сильного государства нередко уравнивалось самоволием власти. Не случайно как теоретики, так и практики постоянно обращаются к проблемам свободы и гражданских прав.

Определение понятий “государство” и “гражданское общество” является одним из ключевых для понимания всей совокупности отношений современного общества и государства. Некоторые ученые государство и гражданское общество в российском контексте рассматривают как неразрывные части единого целого. “Управляемое законом” государство поднимается из гражданского общества; в свою очередь, государство вводит законы и гарантирует благосостояние населения, что обеспечивает процветание гражданского общества”[5].