Партии и выборы в России 2008–2022. История заката

В своем Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года президент Д. А. Медведев предложил увеличить сроки полномочий Президента и Государственной думы с четырех лет до соответственно шести и пяти лет. Данное предложение требовало внесения изменений в Конституцию РФ. И хотя для изменения Конституции предусмотрен многоступенчатый процесс (одобрение не только обеими палатами, но и законодательными органами не менее двух третей субъектов РФ), предложенные Д. А. Медведевым изменения были приняты стремительно: Закон РФ о поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» был одобрен Государственной думой 21 ноября, Советом Федерации – 26 ноября и 30 декабря 2008 года был подписан Президентом. Это стало первым изменением Конституции РФ после 15 лет ее действия.

19 июля 2009 года был подписан Федеральный закон № 196-ФЗ, который привел в соответствие с этими изменениями Конституции федеральные законы «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации».

Вслед за этим были увеличены с четырех до пяти лет сроки полномочий Центральной избирательной комиссии РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований и территориальных избирательных комиссий. Инициатором законопроекта выступил председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству В. Н. Плигин, закон был подписан Президентом 4 июня 2010 года.

В 2008 году были приняты два закона, касающиеся сроков избрания органов местного самоуправления. По инициативе Законодательного собрания Санкт-Петербурга был принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 149-ФЗ, позволивший однократное не более чем на один год продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах не менее чем в две трети органов местного самоуправления муниципальных образований в данном субъекте РФ. Эти выборы должны были быть проведены до 14 марта 2011 года. А по инициативе Московской областной думы приняли Федеральный закон от 25 ноября 2008 года № 222-ФЗ, согласно которому выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня его создания.

8 марта 2011 года появился еще один Федеральный закон, инициированный Законодательным собранием Санкт-Петербурга. Он разрешил законом субъекта РФ продлевать или сокращать не более чем на 6 месяцев срок полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов этого органа с днем голосования на выборах депутатов Государственной думы. Фактически закон был нацелен на перенос региональных выборов с марта 2012 года (когда должны были пройти президентские выборы) на декабрь 2011 года. В результате все субъекты РФ, где региональные выборы должны были пройти одновременно с президентскими выборами, перенесли их на декабрь 2011 года.

1.1.4. Изменения партийного законодательства

Изменения в Федеральный закон «О политических партиях» в 2008–2011 годах вносились 16 раз. Из них 8 раз изменения вносились только в закон о партиях, 2 раза – одновременно в закон о партиях и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Еще 6 раз изменения вносились одновременно в избирательное и партийное законодательство, при этом изменения в законе о партиях играли вспомогательную роль, поэтому в данном подразделе они не будут обсуждаться. Кроме того, был принят отдельный Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами».

В целом изменения, внесенные в эти годы в закон о партиях, не меняли закон сколько-нибудь существенно. Пожалуй, самым важным был Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 144-ФЗ, принятый по инициативе депутатов всех фракций. Этот закон увеличил государственное финансирование партий по итогам думских и президентских выборов сразу в четыре раза. Тем самым депутаты фактически увеличили финансирование сами себе. Впоследствии такая «щедрость» вошла в традицию, и в последующие годы государственное финансирование партий увеличивалось еще несколько раз.