Партии на выборах

На первый взгляд голосование «против всех» создает большие возможности для свободы выбора. Фактически же оно является узаконенным отрицанием ценности электоральных процедур. По сути, кандидаты на выборах конкурируют не только между собой (за право быть избранным), но и с несуществующим кандидатом «против всех» (за подтверждение самого права избрания на выборах). При этом голосование одних избирателей «против всех» может перечеркнуть осознанный выбор других граждан, участвовавших в выборах. Ведь признание выборов несостоявшимися происходило в результате голосования «против всех» относительного большинства избирателей, которое на практике никогда не являлось абсолютным (обычно оно составляло меньшинство от общего числа проголосовавших). Однако это меньшинство может навязывать свою волю (отсутствие конкретного выбора) большинству определившихся в своем выборе избирателей.

Такое преимущество нельзя считать обоснованным: ведь у электората, проголосовавшего «против всех», нет единой идеологической основы и политической воли, он разобщен. В конечном счете, не достигается цель выборов – формирование в результате волеизъявления граждан органов публичной власти и наделение полномочиями выборных должностных лиц, их сменяемость в оговоренные сроки, население не участвует в управлении делами государства или местном самоуправлении. По этой причине законодатели России во исполнение рекомендаций, высказанных в 2003—2004 годах ОБСЕ, приняли решение об исключении графы «против всех» из избирательных бюллетеней. Еще ранее, в 2003—2005 годах, аналогичное решение приняли ряд государств СНГ: Азербайджан, Армения, Казахстан.

Сегодня выборы признаются состоявшимися независимо от доли избирателей, принявших участие в голосовании. Наличие или отсутствие порога явки определяется традициями и этапом развития государства.

Следует отметить, что «общепризнанных» норм на этот счет в мире не существует: все зависит от национального законодательства конкретного государства. В большинстве государств порог явки отсутствует: голосование может состояться при любой явке. В Великобритании и ряде стран Британского Содружества (Индии и др.) выборы при наличии одного кандидата вообще не проводятся: считается, что в этих случаях достаточно, если кандидат проголосует за себя сам.

Обязательный вотум, т. е. порядок, при котором участие в выборах является не только правом, но и обязанностью граждан, обладающих активным избирательным правом, в настоящее время установлен в Австралии, Аргентине, Бельгии, Бразилии, Греции, Турции и ряде иных государств.

Сочетание формальной свободы участия в выборах и обязательного уровня явки избирателей как условия признания выборов состоявшимися в основном было характерно для социалистических стран. На начальном этапе демократических преобразований порог явки несомненно играл важную роль, мобилизуя избирателей на выборы. Однако за последние 15 лет минимальный порог явки перестал выполнять свою положительную функцию – обеспечение участия максимального количества населения в управлении делами государства и в местном самоуправлении. А в некоторых вопросах стал тормозом развития демократии на всем постсоветском пространстве. Поэтому отмена порога явки на выборах осуществлена в целях приближения правил организации и проведения выборов к общеевропейским стандартам.

Распределение мандатов (депутатских мест в Государственной Думе) происходит между партиями, участвовавшими в соответствующих выборах и преодолевшими заградительный барьер.

На выборах депутатов Государственной Думы это партии (точнее выдвинутые партиями списки кандидатов), которые получили более 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

При этом законодательство предусматривает в некоторых случаях возможность допуска к распределению мандатов списка (партии), не преодолевшего заградительный барьер.

Так, если на выборах депутатов Государственной Думы сумма голосов, поданных за все партии, преодолевшие заградительный барьер, составит менее 60 процентов от числа проголосовавших избирателей, то к распределению мандатов допускаются по убывающей и иные партии – до тех пор пока сумма поданных за них голосов не превысит 60 процентов. Кроме того, к распределению мандатов должно быть допущено не менее двух партий.