Между тем большевикам предстояло еще одно сражение. На этот раз за Всероссийское Учредительное Собрание. Дело в том, что большевики, совершив Октябрьскую революцию, 1917 года назвали себя Временным Советским правительством, объявив, что берут власть лишь временно, исключительно до созыва Учредительного собрания и в случае поражения на выборах, «уступят воле народа». На самом деле никто просто так отдавать власть не собирался. Что ж, В.И. Ленина можно было понять. Он всю жизнь сражался, создавал боеспособную политическую партию, организовывал восстания и мятежи, сидел в тюрьме, прозябал в ссылке и в эмиграции, скрывался в подполье, рисковал всем, организуя собственную революцию, и вот теперь, когда пришло время пожинать плоды, он должен был и “за просто так” отдать власть каким-то демагогам и случайным людям! Разумеется, что для большевиков было бы куда проще, одержи они победу на выборах в Учредительное собрание. В этом случае не нужно было бы ломать копий и все устроилось бы само собой. Но этого не произошло.12 по 14 ноября 1917 года по всей России прошли выборы в Учредительное собрание. На выборах убедительную победу одержали эсеры. Откровенно против большевиков был настроен и Петроград. Из 715 депутатов избранными оказались только 183 большевика. Это стало серьезным политическим поражением, демонстрирующим то, что взятая власть в стране не поддерживается большинством россиян, а потому власть эта эфемерна, и потерять ее можно в любой момент. Что оставалось в такой обстановке делать В. И. Ленину, чтобы удержать ускользающую власть? Только уничтожить само Учредительное собрание как политический институт. При этом действовать надлежало очень грамотно и ювелирно. При этом Ленин желал решить вопрос с Учредительным собранием, по возможности, мирно, так как откровенно насильственные действия могли спровоцировать гражданскую войну.
Известный историк Ю.Г. Фельштинский пишет: “Решено было подготовиться к разгону. Совнарком обязал комиссара по морским делам П.Е. Дыбенко сосредоточить в Петрограде к 27 ноября до 10–12 тысяч матросов”. Последняя цифра говорит сама за себя. Для разгона самого Учредительного собрания такого количества матросов не требуется. Но они могут весьма пригодиться, если поднимется весь Петроград.
22 ноября 1917 года постановлением Балтийско-флотской по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии членами Учредительного собрания оказались кандидаты списка № 2 РСДРП (б) П.Е. Дыбенко и В.И. Ленин. Дыбенко и Ленин получили соответствующие удостоверения. Итак, В.И. Ленин шел в Учредительное собрание именно по спискам Балтийского флота. Конечно, это не было случайностью. Только Балтфлот, только Центробалт и соответственно только Дыбенко гарантировали Владимиру Ильичу полную гарантию избрания его в члены Учредительного собрания. Более надежной военной организации тогда у большевиков просто не существовало. При этом заметим, что если Дыбенко проходил от Балтийско-флотской избирательной комиссии под № 1, то Ленин, всего лишь под № 2. Уже один этот факт говорит о том политическом весе, который имел в конце 1917 года Павел Ефимович, не только на Балтийском флоте, но и в высшей большевистской иерархии. И снова в глазах всей России и флота Дыбенко продемонстрировал, что он ровня Ленину.
Оговоримся, что при сосредоточении тысяч и тысяч матросов в Петрограде, существовала определенная опасность, что балтийцы, которые уже начали быстро разочаровываться в большевиках, переметнутся на сторону депутатов, как левых эсеров, так и анархистов. Но иного выхода у В.И. Ленина просто не было. На тот момент матросы были единственной реальной вооруженной силой, к помощи которой большевики могли прибегнуть. А потому вся надежда была на Дыбенко и других авторитетных матросских вожаков, стоявших на большевицких позициях. Только они имели рычаги к управлению вечно клокочущей и непредсказуемой матросской массой.
Со своей стороны опасаясь действий В.И. Ленина, ЦК партии правых эсеров признал необходимым организацию “всех живых сил страны, вооруженных и невооруженных” и постановил сосредоточить вокруг охраны Учредительного собрания “достаточные организованные силы”, чтобы, в случае надобности, “принять бой с преступным посягательством на верховную волю народа”.