Переход к рынку. Концепция и программа

В Польше или Венгрии, где государственная собственность никогда не достигала таких тотальных масштабов, как у нас, где частный сектор в той или иной форме существовал и до начала реформ, использование приватизации в качестве амортизационных мер при переходе к рынку было ограничено. Исходя из наших условий, мы имеем все основания рассчитывать на то, что за счет возвращения народу в различных формах значительной части собственности и ресурсов удастся избежать многих негативных процессов, с которыми столкнулись при проведении реформ в восточноевропейских странах.

Первое, что необходимо сделать,— это провести полную и комплексную ревизию всего национального богатства и способов его использования. Существуют огромные резервы, которые заметно облегчили бы жизнь людей уже сегодня или в ближайшем будущем, резервы, не рассматривавшиеся в других проектах аналогичных программ. Имеются в виду прежде всего отрасли оборонной промышленности, военное имущество, находящееся на консервации или даже реально используемое, но в силу кардинального изменения международной обстановки пригодное для немедленного включения его в гражданский оборот.¹

Огромные ресурсы лежат без движения или нерационально используются на предприятиях, в резервах государства, в распоряжении общественных организаций. Они также могут быть обращены на пользу народу практически уже сегодня.

Наконец, разумное и эффективное использование средств, которые могут быть предоставлены нам западными странами, поможет не только ускорить развитие производственного и научно-технического потенциала страны, но и улучшить состояние потребительского рынка. Сама возможность реализовать неудовлетворенный спрос населения на необходимые товары и услуги по существу будет равна увеличению реальных доходов.

В чем смысл социальной ориентации предлагаемой системы? Прежде всего в предоставлении свободы

экономической дея-

[99]

Конкретный анализ этих резервов при подготовке Программы был крайне затруднен отсутствием у группы разработчиков исчерпывающих данных.

тельности и предпринимательства хозяйствующему субъекту кем бы он ни был: коллективом государственного предприятия, фермером, частным предпринимателем.

Оборотной стороной полученной свободы является личная ответственность каждого за свою семью, за коллектив, в котором он работает, за общество, в котором живет. Если главная социальная функция тоталитарного государства как основного собственника — перераспределение выделенной им народу части национального богатства, то задача нового хозяйствующего субъекта — создать это богатство, причем не только для себя, но и для общества. Это означает, что повышение трудовой активности работника становится главным гарантом роста его уровня жизни, а эффективность экономики в целом создает предпосылки для максимально возможного на определенном этапе уровня общего благосостояния.

Характерной чертой новой системы является обеспечение каждому гражданину страны равенства шансов. Это осуществляется через систему государственных социальных гарантий

, которая включает законодательно закрепленные государством формы и уровни обеспечения различных групп населения. Это механизмы долговременного действия, гарантируемые законодательными актами в области регулирования заработной платы, системы пенсионного и социального обеспечения, распределения бесплатных услуг из общественных фондов потребления, финансовой политики по отношению к населению.

Таким образом, социально ориентированный рынок в данной Программе:

это свобода экономической деятельности как основа повышения уровня жизни плюс ответственность, плюс развитая система социальных гарантий;

это социальное партнерство между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем.

В переходный период Программой предусматривается комплекс мер, которые необходимо осуществить в республиках с целью создания эффективной и разветвленной, доходящей до каждого гражданина системы социальных гарантий.

К числу социальных гарантий сейчас относятся:

минимальная заработная плата;

пенсия;

стипендия;

пособия, в том числе по временной нетрудоспособности;

право на труд;

[100]

право на бесплатное образование и медицинское обслуживание;

льготы, связанные с условиями труда; право на жилище; право на отдых.

Настоящая Программа предполагает не только сохранение этих и других действующих в настоящее время социальных гарантий, но и наполнение их новым содержанием, укрепление их финансовой базы и, что особенно важно, дополнение их числа рядом принципиально новых. Уже к концу переходного периода, т. е. через 500 дней, вся система социальных гарантий будет основана на качественно новом элементе — законодательно утвержденном прожиточном минимуме, базирующемся на минимальном потребительском бюджете.

Кроме того, будут введены следующие виды гарантий: механизм поддержания реального содержания номинальных доходов, индексация;