Придавая большое значение активному и эффективному использованию не только украинских, но и всех остальных антисоветских зарубежных организаций, правительство США принимает меры к созданию координационного центра. Выполнение этой задачи первоначально было возложено на так называемый «Американский комитет освобождения народов России», организованный R начале 1951 года. Во главе «комитета» стоял реакционный американский писатель и публицист Лайонс. Для переговоров с главарями украинских, русских, белорусских, грузинских, армянских, азербайджанских, среднеазиатских и северо-кавказских антисоветских организаций в Европу были направлены специальные представители «комитета»: Спенсер, Левин и позже — Керенский. Участие в этих переговорах принял также Браун, представитель «Американской федерации труда» в Европе. В ходе переговоров между главарями ряда русских антисоветских организаций было достигнуто соглашение о созыве объединительной «конференции».
В январе 1951 года в гор. Фюссене (Западная Германия) такая «конференция» состоялась, но ввиду разногласий, возникших между зарубежными антисоветскими организациями, не пришла к каким-либо определенным решениям.
По требованию американских правящих кругов в августе 1951 года в Штуттгарте главари различных русских антисоветских организаций созвали новую объединительную «конференцию», в которой участвовали: от «Лиги борьбы за народную свободу» («Лига Керенского») — Николаевский и Зензинов, от «Национально-трудового союза» (НТС) — Байдалаков и Романов, от «Русского народного движения» — Керенский и Курганов, от «Союза борьбы за освобождение народов России» (СБОНР) — Яковлев и Крылов, от «Союза борьбы за свободу России» («Союз Мельгунова») — Мельгунов и Соловьев. В «конференции» приняли участие также Лайонс и Спенсер.
«Конференция» приняла «общеполитическую платформу русской эмиграции» и выпустила обращение к националистам с призывом о создании единого центра под названием «Совет освобождения народов России» (СОНР). Было объявлено, что СОНР будет издавать газету и журнал и иметь радиовещательную станцию, которая станет работать параллельно с радиостанцией «Свободная Европа».
В целях завершения мероприятий по созданию СОНР в ноябре 1951 года в гор. Висбадене (Западная Германия) американские правящие круги в согласии с английскими империалистами собрали общую объединительную «конференцию» антисоветских организаций. В «конференции» приняли участие представители СБОНР, НТС, «Союза Мельгунова», «Лиги Керенского», «Лиги борьбы за народную свободу», белорусских, грузинских, армянских и других националистов. От украинских националистов на этой «конференции» были старый германский шпион белогвардейский генерал Гулай, гетманцы Полтавец-Остряница и Золоторенко. «Конференция» приняла предложение о создании «Совета освобождения народов России», опубликовала «декларацию» о своем единстве во вражеской деятельности против СССР и призвала всю антисоветскую эмиграцию и других предателей к усилению борьбы против Советского государства. Несмотря на все усилия американских властей, «конференции» не удалось избежать грызни между главарями различных антисоветских организаций.
В целях усиления руководства «Американским комитетом освобождения пародов России» правительство США в марте 1952 года вместо Лайонса поставило во главе этого «комитета» бывшего посла в СССР, кадрового разведчика адмирала Кэрка.
Кэрк активно взялся за организацию вражеской деятельности СОНР, основу которого, по его мнению, должны составлять представители признаваемых «комитетом» так называемых «эмиграционных государственных центров» России, Украины, Белоруссии и Грузии. Он принимает меры к ликвидации разногласий, существующих среди главарей антисоветских закордонных центров и организаций, угрожая лишить денежной поддержки тех, кто будет мешать подрывной деятельности СОНР.
Эти мероприятия правительств США и Англии по объединению антисоветских зарубежных организаций направлены прежде всего на использование их в более широких масштабах для подготовки шпионов, диверсантов, террористов, эмиссаров и связников с целью засылки их в СССР. По указанию правительства США эти антисоветские центры должны готовить на случай войны против СССР кадры разведчиков, проводников, диверсантов, и переводчиков.
Вполне понятно, что большая роль в этом отводится украинским националистам, особенно оуновцам. На парижском совещании американских дипломатов в январе 1951 года подчеркивалось, что «оуновцы представляют собой наиболее организованную силу, которой удалось установить связь с антисоветским подпольем на Украине».