И все-таки он работал. Работал много и достаточно плодотворно. Создавались общества помощи офицерам в Петрограде и в Москве, других крупных городах России. Придавая большое значение Сибири и Поволжью, туда были направлены представители Добровольческой армии во главе с генералом Флугом. Противобольшевистский фронт в лице офицерских организаций создавался в Нижнем Новгороде, Казани, Самаре, Царицыне и Астрахани. Произошли встречи Алексеева с представителями английской и французской военных миссий, с Савинковым, Струве, Милюковым, князем Трубецким. Вскоре при нем создается политическое совещание.
Михаил Васильевич всю первую половину января проработал над документом, получившим впоследствии наименование «Воззвание к народам Юга и Юго-Востока России». В нем формулировались цели и организационные основы Добровольческой армии.
Воззвание содержало три важнейших пункта.
Первый пункт определял, что создаваемая армия – «организованная военная сила, способная противостоять надвигающейся анархии и немецко-большевистскому нашествию».
«Первая непосредственная цель Добровольческой армии, – гласил второй пункт, – противостоять рука об руку с доблестным казачеством вооруженному нападению на Юг и Юго-Восток России». «Все русские люди, собравшиеся здесь со всех концов нашей Родины, должны защищать до последней капли крови самостоятельность областей, давшим им приют и являющихся последним оплотом русской независимости, последней надеждой на восстановление Свободной Великой России».
В третьем пункте раскрывалась и вторая цель Добровольческой армии – она «должна встать на страже гражданской свободы, в условиях которой хозяин земли русской – ее народ – выявит через посредство избранного Учредительного собрания свою державную волю, перед которой должны преклониться все классы, партии и отдельные группы населения». «Ей одной будет служить создаваемая армия, все участвующие в ее образовании будут беспрекословно подчиняться законной власти, поставленной этим Учредительным собранием».
В заключении воззвания следовал призыв «встать в ряды Российской рати… всех, кому дорога многострадальная Родина, чья душа истомилась к ней сыновней болью».
В конце февраля 1918 года Добровольческая армия в связи с крахом калединщины оставила Ростов и отошла на Кубань. «Мы уходим в степи, – писал генерал Алексеев. – Можем вернуться только, если будет милость Божья. Но нужно зажечь светоч, чтобы была хоть одна светлая точка среди охватившей Россию тьму». Вскоре Добровольческая армия действительно вернулась на Дон. Летом же начался так называемый второй Кубанский поход, правда, уже под командованием генерала Деникина, сменившего погибшего в начале апреля генерала Корнилова. Он завершился захватом почти всего Северного Кавказа.
18 августа генерал Алексеев принял звание Верховного руководителя Добровольческой армии, генерал Деникин – Главнокомандующего Добровольческой армии.
К этому времени относится введение в действие «Положения об Особом Совещании при Верховном руководителе Добровольческой армии». Инициатива разработки этого документа принадлежала В. В. Шульгину, который летом 1918 года при свидании с Михаилом Васильевичем на Дону высказал настойчивую рекомендацию создать высший орган гражданского управления и составил даже краткий проект соответствующего приказа. Он вышел в свет 20 августа. Приложение к приказу ввиду крайне сложной общей обстановки было издано несколькими экземплярами с грифом «секретно».
«Особое совещание, – отмечалось в Положении, – имеет целью разработку всех вопросов, связанных с восстановлением органов Государственного управления и самоуправления в местностях, на которые распространяется власть и влияние Добровольческой армии, обсуждение и подготовку законопроектов по всем отраслям Государственного устройства… организацию сношений со всеми областями бывшей Российской империи… с представителями стран согласия, бывших в союзе с нами, и выработку планов совместных действий в борьбе против коалиции Центральных держав… установление тесной связи со всеми выдающимися государственными деятелями по всем отраслям государственного управления…
Особое Совещание состоит из следующих отделов: государственного устройства, внутренних дел, дипломатическо-агитационного, финансового, торговли и промышленности, продовольствия и снабжения, земледелия, путей сообщения, юстиции, народного просвещения и контроля.
Председателем Особого совещания состоит Верховный Руководитель Добровольческой армии генерал от инфантерии Алексеев. Его заместители в порядке постепенности: первый – командующий армией генерал-лейтенант А. И. Деникин, второй – помощник Верховного руководителя генерал от кавалерии А. М. Драгомиров, третий – помощник командующего армией генерал-лейтенант Лукомский».