Польша и Россия в первой трети XIX века

Будучи в российской столице в день восстания декабристов, Грабовский находился в свите Николая I, и якобы именно по его совету царь, используя наполеоновский опыт, применил против восставших артиллерию. Вместе с императором Грабовский участвовал в русско-турецкой войне 1828-1829 гг.

В соответствии с Конституционной хартией Королевства Польского в отношении министров и членов правительственных комиссий предусматривалась ответственность «за каждое нарушение Конституции, законов и королевских указов». В этом случае они должны были предстать перед судом сейма⁶⁴

. Такой статус министров (определенный в польском праве как «конституционная ответственность») не означал их политической ответственности перед «народным представительством» за избранный политический курс и принятые решения. В этом случае министры отвечали лишь перед назначившим их королем, причем только в индивидуальном порядке. Такая система была установлена во всех странах Европы, за исключением Англии. По конституции к Сеймовому суду их можно было привлечь только за нарушение конкретного закона, при этом сама конституция упоминалась в одном ряду с законами и королевскими указами, а ее приоритет никак не был оговорен. Из этого формально следовало, что если министр поступал хотя и вопреки конституции, но в соответствии с королевским указом или по монаршему повелению, то его действия были вполне законными. Это противоречие возникало вовсе не из неточности формулировок конституционных норм, а было заложено в основе государственного устройства Королевства Польского как облеченной в конституционную форму абсолютной монархии.

Ключевым институтом в политической системе шляхетской республики – Речи Посполитой XVII-XVIII вв. были шляхетские сеймики, представлявшие рыцарские корпорации воеводств и повятов⁶⁵

. Сеймики избирали депутатов трибуналов (важнейших органов судебной власти) и послов на сеймы, давая последним обязательные инструкции для голосования по всем вопросам внутренней и внешней политики. От сеймиков же в решающей степени зависело избрание королей. Таким образом, земскому местному началу принадлежала весьма существенная роль в государственном устройстве и политической системе польско-литовской шляхетской республики, а сеймики наравне с сеймом являлись органами государственной власти. В шляхетской Речи Посполитой не существовало разделения на органы государственной власти и местного управления. Впервые, в соответствии с политическими воззрениями Нового времени, такое разделение было введено в Княжестве Варшавском, где на французский манер в стране были созданы департаменты и соответствующие органы местной администрации.

Разделение властей на центральное и местное управление было предусмотрено и в Конституции Королевства Польского 1815 г. О местной администрации в ней говорилось весьма кратко. В каждом воеводстве учреждалась воеводская комиссия, в городах создавалось муниципальное управление, в гминах вводилась должность войта «для исполнения правительственных распоряжений как последнее звено в ряду административных учреждений страны»⁶⁶

.

В административном отношении Королевство Польское делилось на 8 воеводств (Мазовецкое, Краковское, Калишское, Люблинское, Сандомирское, Плоцкое, Августовское, Подляское). Каждое воеводство подразделялось на обводы (административные округа), в одном воеводстве их могло быть от 4 до 7, а всего в 8 воеводствах было 39 обводов. Каждый обвод охватывал от 1 до 3 повятов прежней шляхетской Речи Посполитой. Обвод являлся низшей территориально-административной единицей Королевства Польского. Повяты в административную структуру страны непосредственно не входили. Они сохранились в качестве судебных и избирательных округов. В дальнейшем система повятов подверглась унификации, тогда на территории каждого обвода были образованы 2 повята.

Структура воеводской комиссии, возглавлявшей администрацию воеводства, соответствовала отраслям управления, определенным Органическими статутами 1816 г. В ее составе работали 5 отделов (религиозных исповеданий и просвещения, административный, военный, финансовый и полиции). Вскоре к ним был добавлен отдел государственных имуществ и лесов. Отделы комиссии были подчинены соответствующим министрам, главам Правительственных комиссий. Воеводская жандармерия местной комиссии не подчинялась, будучи в распоряжении только центрального командования Польской армии во главе с шефом жандармов А. Рожнецким.