Последняя подопечная

Все эти политические маневры нужны были Соединенным Штатам для того, чтобы усложнить и запутать ясно поставленную перед ними как управляющей властью задачу способствовать быстрейшему достижению подопечной территорией в целом самоуправления и независимости. Теперь они могли говорить в ООН о том, что местное население имеет различные точки зрения на будущее политическое развитие территории, что надо тщательно изучать эти точки зрения и т. д.

Власти США использовали в своей игре прежде всего местные органы. Сами они старались остаться в тени, прекрасно понимая всю неблаговидность подобных махинаций. Но обмануть мировую общественность им не удалось. Это наглядно продемонстрировала дискуссия в Совете по опеке ООН, в ходе которой большинство членов Совета осудило действия США в Микронезии. Действительно, подопечная территория Тихоокеанские острова, являвшаяся политически единым целым, могла решать свою судьбу лишь путем проведения референдума среди всего ее населения, а не одной десятой его, проживавшей на Сайпане.

Органы Гуама не имели права вмешиваться в дела подопечной территории. К тому же Гуаму еще самому предстояло решать вопрос о своем будущем политическом статусе. Вот почему резолюции законодательного органа Гуама о присоединении Сайпана к Гуаму были лишены какой-либо юридической силы. Кроме того, они направлялись по неправильному адресу. Не в компетенцию конгресса США, а лишь в компетенцию Организации Объединенных Наций входило обсуждение политической судьбы подопечной территории.

Мы подробно остановились на этом вопросе затем, чтобы читатель мог себе представить ту среду, в которую был перенесен американскими властями центр управления территорией после столь длительного и упорного сопротивления решениям ООН.

Но вернемся к событиям на Сайпане. Описанная выше деятельность на острове продолжалась. В июле 1963 г. Сайпанский муниципалитет единогласно одобрил резолюции об объединении с Гуамом, а 27 октября 1963 г. провел первый плебисцит. На этот раз «всенародного» одобрения решения об объединении с Гуамом добиться было значительно труднее. Для участия в плебисците было зарегистрировано 3015 человек (фактически участвовало 1286). О результатах опроса можно судить по нижеприведенной таблице.

Помня реакцию Совета по опеке на первый плебисцит, власти США поспешили заявить о своей непричастности к его организации. Американский окружной администратор подчеркнул, что Соединенные Штаты управляют не только округом Марианские острова, но также и другими округами по поручению Организации Объединенных Наций и поэтому целостность подопечной территории для них священна.

США, взяв на себя в качестве управляющей власти по Уставу ООН обязательство способствовать развитию подопечной территории по пути к самоуправлению и независимости, в действительности всячески тормозили ее политическое развитие. Единственным общетерриториальным органом до 1961 г. был Межокружной консультативный совет при верховном комиссаре, суть деятельности которого определялась уже самим его названием.

Позиция США в вопросе о политическом развитии подопечной территории многократно подвергалась резкой критике в ООН. Это в конце концов вынудило их пойти на известное маневрирование.

15 сентября 1961 г. вместо Межокружного консультативного совета был создан Совет Микронезии с образованными в его составе тремя комитетами — политическим, экономическим и социальным. Во главе Совета был поставлен микронезиец, председательствовавший на всех заседаниях Совета. Но все это не изменило существа дела. Коренные жители по-прежнему не имели своего законодательного органа. «Верховный комиссар, — фиксировалось в отчете США об управлении территорией в 1962–1963 гг., — наделен исполнительной, законодательной и административной властью на подопечной территории»^{105}.

Под давлением прогрессивных сил в ООН Соединенным Штатам пришлось пойти на новые уступки, но опять весьма незначительные. Американская администрация объявила о создании конгресса Микронезии. Выборы в конгресс состоялись 16 января 1965 г., а спустя шесть месяцев он собрался на свою первую сессию. Конгресс состоял из двух палат: Генеральной ассамблеи (ее члены избирались от округов в зависимости от числа населения: 5 — от Трука, 4 — от Маршалловых островов и Понапе, 3 — от Марианских островов и Палау, 2 — от Япа) и Палаты делегатов (12 членов — по два от каждого из шести округов).

Однако и этот новый орган не имел законодательных функций. Реальная власть полностью сохранялась в руках американской администрации, на словах с большим энтузиазмом ратовавшей за создание законодательных органов в округах. «Важным событием, — записано в отчете об управлении подопечной территорией за 1962–1963 гг., — было принятие 7 января 1963 г. законодательства для Марианских островов»^{106}.

В статье 1 Договора о законодательном органе Марианских островов от 7 января 1963 г. говорилось, что он будет однопалатным в составе 16 членов.