Последняя подопечная

Вторая фаза переговоров началась на Сайпане в мае 1970 г. Переговоры выявили значительные расхождения в точках зрения микронезийской и американской делегаций. Американская делегация отвергла предложение Микронезии о «свободной ассоциации» с США и высказалась за статус «содружества». Микронезийская делегация категорически отвергла американское предложение, и ее позицию поддержал конгресс Микронезии (представители всех районов, кроме Марианских островов). При этом микронезийская делегация подчеркнула, что американцы «хотят навязать самоуправление на более низком уровне, чем тот, который приемлем для конгресса Микронезии, народа Микронезии и Объединенных Наций». Существо же вопроса о «свободной ассоциации» микронезийская делегация изложила при открытии переговоров. Заключалось оно в следующем: 1) руководящая роль в Микронезии принадлежит микронезийскому народу; 2) народ Микронезии имеет право на самоуправление и потому может избрать независимость или самоуправление «в свободной ассоциации» с любой нацией или организацией наций; 3) народ Микронезии имеет право принять свою собственную конституцию и в любое время вносить в нее дополнения и поправки или отменять любую конституцию или правительственный план; 4) «свободная ассоциация» должна быть оформлена соглашением, которое могло бы быть прекращено в одностороннем порядке^{136}.

Микронезийцы допускали обсуждение всех компромиссных предложений по всем вопросам, кроме указанных выше четырех, по их мнению принципиальных. Эти четыре были зафиксированы в резолюции № 87 конгресса Микронезии, принятой в июле 1970 г., именно в качестве основных принципов, определяющих позицию Микронезии на переговорах с США о будущем политическом статусе территории.

В том же 1970 г. название органа, занимающегося будущим статусом территории, вновь было изменено. Делегация по вопросу о политическом статусе стала называться Объединенным комитетом по будущему статусу.

В следующем году президент США Р. Никсон назначил в качестве личного представителя на переговорах с микронезийцами посла Ф. Уильямса. Началась подготовка к третьему раунду переговоров, которые открылись 4 октября 1970 г. в Хана, на острове Мауи в Гавайском архипелаге. Американскую делегацию возглавил Ф. Уильямс, микронезийскую — Л. Салии и член палаты представителей конгресса Микронезии Э. Силк.

На этом этапе переговоров наметилось некоторое сближение во взглядах делегаций. Соединенные Штаты согласились с предоставлением Микронезии статуса «свободной ассоциации» при условии, что ведение дел в области обороны и внешних связей останется в руках США. Американская делегация не возражала против трех из четырех пунктов, определяющих понятие «свободная ассоциация», выработанных микронезийцами. Четвертый пункт о возможности одностороннего отказа от соглашения о «свободной ассоциации» американская делегация не приняла. Объясняя свою непримиримую позицию в этом вопросе, микронезийская делегация подчеркивала, что при заключении такого важного для будущего их маленькой страны соглашения с великой державой первая должна иметь право одностороннего отказа от соглашения, ибо только в этом случае она сможет избегнуть в будущем оскорбительного или пренебрежительного отношения со стороны своего могущественного партнера. Стороны так и не достигли договоренности по четвертому пункту.

Следующая фаза переговоров состоялась на острове Корор 2–13 апреля 1972 г. На этот раз микронезийцам удалось добиться согласия американской делегации с положением, содержавшимся в четвертом пункте. Это обстоятельство открыло путь к конкретному обсуждению условий проекта соглашения.

Пятая фаза переговоров проходила в Вашингтоне с 12 июля по 1 августа 1972 г. Для того чтобы лучше подготовиться к переговорам, микронезийская делегация прибыла в американскую столицу за неделю до их открытия. Выработкой проекта соглашения занимались два подкомитета. Члены подкомитетов встречались ежедневно и в период подготовки к конференции, и в ходе ее проведения. В результате были подготовлены преамбула, раздел I — O внутренних делах, раздел II — о внешних делах, раздел III — об обороне. С этой частью проекта соглашения микронезийская делегация вернулась на родину и представила его на рассмотрение конгресса Микронезии. В конгрессе документ вызвал резко отрицательную реакцию. И поскольку в нем отсутствовали статьи о финансовых, экономических, иммиграционных и других вопросах, конгресс решил провести еще одно обсуждение проекта соглашения только после того, как он будет окончательно подготовлен.

Шестая фаза переговоров открылась в Гонолулу 28 сентября и закончилась 6 октября 1972 г. Она не дала, по существу, ничего нового. Обсуждались лишь процедурные вопросы. Было решено возобновить переговоры ориентировочно в октябре 1973 г.