Посол в Париже. Воспоминания

Совет Европы, хотя и расположен на французской территории, на удивление мало известен во Франции. Я помню, что даже тогдашний мэр Страсбурга Фабьен Келлер часто путала Совет Европы с Европейским парламентом, находящимся в том же городе. Когда я был в Страсбурге, я часто задавался вопросом о причинах такого прохладного отношения Франции к Совету Европы, штаб-квартира которого находится на ее территории. Некоторые из моих коллег говорили, что, возможно, это связано с тем, что Совет Европы был английским изобретением. Как, в самом деле, не вспомнить речь Уинстона Черчилля, произнесенную в Цюрихе в 1946 году, где он говорил о «Соединенных Штатах Европы»?

Устав Совета Европы был подписан в Лондоне 5 мая 1949 года десятью странами-учредителями: Бельгией, Данией, Францией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Швецией и Великобританией. Сегодня эта организация объединяет 47 стран-членов с населением 820 миллионов человек. Это, безусловно, самая представительная европейская организация, которая объединяет только страны, расположенные на европейском континенте.

Согласно уставу, его целью является «достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу». Совет Европы способствует появлению на континенте общего демократического и правового пространства. Помимо защиты прав человека, демократии и верховенства закона, Совет Европы также стремится содействовать развитию культурной самобытности Европы в ее многообразии. Деятельность Совета Европы также направлена на поиск общих решений социальных проблем, таких как дискриминация меньшинств, ксенофобия, нетерпимость, биоэтика, терроризм, торговля людьми, организованная преступность и коррупция, киберпреступность и насилие в отношении детей.

Благодаря Венецианской комиссии, Совет Европы поддерживает политические, законодательные и конституционные реформы в европейских странах и за пределами Европы, в тех странах, которые хотят использовать его опыт, накопленный за семьдесят лет существования в 47 странах-членах.

Российская Федерация широко использовала опыт Совета Европы для целого ряда реформ, в том числе о функционировании местных и региональных властей, а также об отношениях между государством и некоммерческими организациями. Я принимал участие в этих встречах, на которых эксперты Совета Европы и члены российских делегаций вместе работали над указанными реформами.

Сегодня Российская Федерация присоединилась к 81 конвенции Совета Европы из 223, разработанных этой авторитетной организацией. Как в этой связи лишний раз не вспомнить, что первая мысль президента Владимира Путина в самом начале своего первого президентского срока была о приведении российского законодательства в соответствие с европейскими законами?

К сожалению, по мере развития процесса европейской интеграции, роль Совета Европы постоянно снижалась, поскольку его прерогативы постепенно переходили к Европейскому союзу. В итоге его могла бы постичь участь Западноевропейского союза, распущенного в июне 2011 года, если бы в конце 80-х годов не произошли демократические перемены на Востоке Европы. Для этих стран Совет Европы стал чем-то вроде прихожей для вступления в Европейский союз, подготовительным классом для обучения демократии, верховенству закона и правам человека.

Вступление Российской Федерации в Совет Европы в 1996 году придало еще большее значение этой организации, которой была предоставлена уникальная возможность стать тем самым общим домом, Европейской конфедерацией, о которых мечтали Михаил Горбачёв и Франсуа Миттеран. Российская Федерация вступила в Совет Европы с твердым желанием построить большую Европу от Атлантики до Урала, о которой мечтал генерал де Голль, для создания общего правового пространства, охватывающего 47 стран – членов организации, продвижения общеевропейских ценностей во всех областях, входящих в компетенцию Совета Европы. К сожалению, лидеры Европы той эпохи оказались не на высоте этого исторического вызова, и Совет Европы постепенно превратился в задний двор Европейского союза.