Правоведение для всех. Понятно и доступно о государстве, законах, судах и полиции

В унитарных государствах уровень местного самоуправления иногда начинают уже на региональном уровне. Правда, там могут сосуществовать разные органы. Так, например, на Украине губернаторов (глав областных администраций) назначает президент страны, и они считаются представителями государственной власти (Закон Украины «О местных государственных администрациях»). А областные советы избираются населением и считаются органами местного самоуправления (Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»). То есть, например, губернаторы Одесской и Харьковской областей — это представители государственной власти, а областные советы тех же регионов — органы местного самоуправления.

Но всё это, как и в случае со словами «федеративный» и «унитарный», лишь терминологические споры. Не столь важно, как называют те или иные органы власти. Если государство демократическое, то регионам, городам и сёлам дают максимальные полномочия, а если нет, то такие полномочия постоянно урезают, вне зависимости от их названия и классификации.

Госорган, госслужащие и госаппарат

Государственный орган (госорган) — это организация, которую государство создаёт и наделяет кусочком власти. Иногда говорят, что госорган — это автономная часть государства, действующая от его имени. Примеры госорганов: парламент, суд, правительство, министерство, прокуратура. Некоторые госорганы сформированы гражданами на выборах (например, парламент), некоторые — вышестоящими госорганами.

Кстати, президент — это тоже госорган, как бы странно это ни звучало. Конечно, конкретный действующий президент — это живой человек. Но вне зависимости от того, кто именно является президентом, эта должность не входит в состав других госорганов, существует постоянно и имеет определённый набор функций, помещение и штат помощников.

В госорганах работают люди, которых объединяют в единое понятие «государственные служащие

» (госслужащие). В России госслужащие разделены на три категории: первые проходят государственную гражданскую службу, вторые — военную службу, третьи — правоохранительную службу (ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы РФ»). В обыденной речи первых мы называем чиновниками, вторых — военными, третьих — полицейскими.

Все госслужащие работают в том или ином госоргане, а все госорганы объединены в понятие «государственный механизм» или «государственный аппарат

».

Правовое государство

Правовое государство — это государство с демократическим строем, в котором обеспечено верховенство права и равенство всех перед законом, а также признаны и гарантированы права и свободы человека.

Идея правового государства возникала у разных мыслителей, но впервые в законченном виде эту концепцию предложил немецкий философ Иммануил Кант. Он полагал, что цель государства — обеспечение мирной счастливой жизни его граждан, а «самодержавным» должен быть закон, не зависящий ни от какого отдельного лица.

Главный признак правового государства — верховенство права. Это означает, что все подчиняются праву и ведут свою деятельность на его основе. Руководство страны следует определённым правилам и не может принимать решения по своей прихоти. Для сравнения — в Римской империи считалось, что император устанавливает законы лишь для своих подданных, а сам свободен от их исполнения. Такой же принцип господствовал во всех абсолютных монархиях. Однако позже возникла идея, что законы должны принимать представители народа — депутаты парламента, и эти законы должны соблюдать все, в том числе монарх и сами депутаты.

Верховенство права означает также, что не только руководитель страны, но и все чиновники или судьи должны действовать в соответствии с законом. Они не могут по своей прихоти решать, как поступать в том или ином случае (дать кому-то деньги из бюджета, оштрафовать или посадить в тюрьму). Должны быть чёткие, понятные и справедливые правила, которые предписывают поступать определённым образом.

Бывает, что сфера жизни вроде бы урегулирована, но не конкретными правилами, а множеством «каучуковых» норм, которые каждый волен понимать по-своему. Если представитель государства может что-то сделать «в случае необходимости», «в разумные сроки» и «в исключительных случаях», это означает, что он будет делать то, что ему выгодно. В этом случае, конечно, тоже сложно говорить о верховенстве права. Яркий пример — некоторые статьи российского Уголовного кодекса, по которым, как я уже рассказывал, при желании можно посадить любого жителя нашей страны.

Разумеется, само по себе наличие чётких и точных законов по всем важным сферам жизни будет недостаточным. Нужно ещё, чтобы эти законы были разумными и справедливыми и чтобы они действительно исполнялись.